2017年3月24日：孝感市惠民政策宣讲活动  

孝感市惠民政策宣讲活动现场

主持人 市委宣传部新闻科科长叶卫华

孝感市农业局总农艺师 刘华林

2017年中央一号文件解读

一、充分认识今年一号文件重大现实与历史意义

(一）关于当前农业农村形势。

2016年，全国各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加强“三农”工作，农业农村发展呈现出稳、进、新的良好态势，表现为稳中有进、稳中有新。

1.稳，就是大势稳、基本面好。

一是农业生产稳。2016年粮食总产12325亿斤，比2015年减少104亿斤，但仍是历史上第2个高产年；主要农产品质量安全水平提高；农产品人均占有量高于世界平均水平，粮食年人均450kg，世界平均330kg，肉蛋奶130kg/人，高于韩日台120kg,蔬菜540kg/人，是世界平均3.6倍，水果190kg/人，是世界平均2倍。

二是农民增收稳。农村居民人均可支配收入12363元，名义增长8.2%，实际增长6.2%，继续高于城镇居民收入增速。

三是农村社会稳。农村民生继续改善，农村社会保持和谐稳定。

2.进，就是一些重要领域有进展、有突破。

一是农业结构调整取得较大进展。2016年籽粒玉米调减面积3000万亩左右。

二是农村改革深入推进。在若干重要领域和关键环节取得新的突破。

三是脱贫攻坚开局良好。2016年全年减少1000万人的脱贫任务超额完成。

3.新，就是新产业新业态不断涌现，新动力新动能不断增强。

以乡村旅游、农村电商为代表的农村新产业新业态蓬勃兴起，各类新型经营主体大批涌现，返乡回乡下乡创业创新成为新的热潮，正在为我国农业农村经济发展增添新的动能。

一是休闲农业乡村旅游快速发展。2016年农村旅游达到24亿人次，占全国旅游总人数54%，500万贫困人口因乡村旅游得到脱贫，预计到2020年休闲农业产值达到7000亿，成为农业增收重要渠道。

二是以农村电商为代表的新业态迅猛发展。2016年全国农业网店800多万家，交易额达到4600亿，带来2000万个就业机会农产品与市场实现了线上线下零距离对接，预计2020年农村电商交易额将达到8000亿。

三是农产品精深加工加快发展。全国2015年农产品精深加工产值达到20万亿，比2011年增加11%，农产品加工业产值与农业产值比2.2:1，农民收入9%来自农产品加工业。湖北达到1.38万亿元，超过了汽车产业，2016年孝感市规上农产品加工产值达到1430亿，农产品加工业产值与农业产值比2.8:1。

四是新型经营主体大量涌现。全国有各类新型农业经营主体270万个，孝感市农民合作社4912个，家庭农场2611家。

五是下乡、返乡、回乡创业热度回升。全国返乡回乡创业有570万人，农业这一绿色产业成为投资热点，先进的生产要素从城市流向农村。

（二）深入推进农业供给侧结构性改革是新的历史阶段的必然要求。

在农业农村发展进入新阶段，外部环境和内在动因发生了重大而深刻的变化，出现了一些新情况新问题，倒逼农业供给侧结构性改革。

一是宏观经济环境发生变化，农业农村发展动能不足的问题更加显现。现阶段我国经济发展进入新常态，增速降挡回落，农业农村经济是宏观经济的重要组成部分，伴随经济增速下行，农产品需求增长和城镇化带动就业都受到影响，推动农业农村经济发展的“引擎”也降档减力，农业农村发展特别是农民增收进入“减速带”。全国农民人均可支配收入，2013年增长16%，2014年增长9.5%，2015年增长7.4%,2016年增长6.2%。从结构来看，支撑农民增收工资性收入和经营净收入“两大动力”同步衰减，受财政收入增速下滑的影响，转移净收入也难有大的增加，尽管农村新产业新业态正在兴起，但还未成为新的接续动力，农民收入下滑势头可能还将持续，很难说已经见底。

二是农产品需求格局发生变化，农业生产结构不合理的问题更加显现。随着农业特别是粮食连年丰收，农产品由一个时期以来的供求紧平衡，转变为供求平衡、个别品种供大于求，总量矛盾缓解、结构矛盾突出。农产品开始多了，库里的粮食相当于一年的产量和消费量，每年库存财务成本达1000亿元，是愉快的负担，但不是绝对多了，优质农产品生产不足，有的农产品需要大量进口，比如，奶业乳制品去年进口210万吨，居高不下，大豆去年进口8391万吨，是由自给率仅为18%，82%需要进口。消费者胃口变了，目前，我国人均GDP已超过8000美元，是向高收入变化的胃口之变，是温饱之后，全面小康来临的胃口之变，绿色、优质、多样、个性消费需求是这个时期的特点，中国是一个人口大国也是一个消费大国，对优质农产品的需求量大，专家测算，13.7亿人每天要消费50万吨粮、10万吨肉、20万吨水果、16万吨蔬菜。

三是农业国际竞争形势发生了变化，农业经营方式不适应的问题更加显现。我国农业参与国际竞争在很多领域原来是有比较优势，2005年是一个分水岭，由之前农业的国际贸易顺差变成了逆差，逆差达到11.4亿，2013年最高达到510亿，2016年是385亿，我国外贸总的顺差是3.35万亿。农业生产成本持续攀升，我们的优势迅速丧失，2004年以来我国农业劳动力成本年均上涨20%以上，土地成本年均上涨25%，粮棉油生产成本年均增长10%以上。农业上产成本攀升，导致国内外价格明显倒挂，农产品在国际市场没有竞争力，稻谷比国际价高50%、小麦高36%、大豆高42.8%，玉米通过价格改革与国际价基本接轨，到岸价0.79元/斤。同时还存在结构调整滞后、要素配置不合理、新型主体配置不够、融资难融资贵，保险低水平等问题。

四是资源环境状况发生了变化，农业发展不可持续的问题更加显现。多年的农业资源过度利用，带来土地超垦过牧、地下水超采、土地重金属污染、水土流失加剧、面源污染加重严重影响农业生态环境，制约了农业可持续发展。我国化肥利用率不到40%，农药利用率为35%，农膜残留率达40%，全国70%以上的江河湖泊受到污染。近30年化肥用量增了8倍、农药用量增了15倍、粮食产量只增了1倍，我国平均每亩化肥用量32kg，是世界平均的3.8倍。可以说我国资源环境承载能力已接近极限，只有转变发现方式，才有可能“柳暗花明又一村”。

2016年3月，习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。为此，中央决定把推进农业供给侧结构性改革作为2017年中央一号文件的主题。

二、关于农业供给侧结构性改革的内涵要义

（一）主要目标。增加农民收入、保障有效供给。农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。

（二）主攻方向。提高农业供给质量。要以市场为导向，优化供给结构，跟上消费需求升级的节奏。要坚持质量兴农，加快农业科技进步，提高农业综合效益和竞争力。

（三）根本途径。深化改革。要通过体制改革和机制创新激活资源要素潜力，培育农业农村发展新动能。

总之，就是用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足农产品量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

三、关于文件的总体框架

2017年中央一号文件提出了6个部分、33条政策措施，紧紧围绕“农业供给侧结构调整+深化改革”两大板块来谋篇布局。

（一）农业结构调整。

1、推进三大调整，包括调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。

一是调优产品结构，突出一个“优”字。顺应市场需求变化，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给。具体在一号文件第1部分1-8条。

二是调好生产方式，突出一个“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境。（政策支持：开展化肥、农药零增长试点；支持农产品质量安全县创建；支持能够有效推进农牧结合和种养循环、实现“三沼”充分利用、促进生态循环农业发展的工程项目，2017年我市沼气工程和节能工程建设项目资金近1400万元。）具体在一号文件第2部分9-12条。

三是调顺产业体系，突出一个“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。具体在一号文件第3部分13-16条。

2、强化两大支撑，包括科技支撑和基础支撑。

一是科技支撑，就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线，为农业插上科技的翅膀。具体在一号文件第4部分17-20条。

二是基础支撑，就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲，实现发展成果共享。具体在一号文件第5部分22-25条。

（二）深化改革。

核心是理顺政府和市场的关系，实现三大激活：

1.激活市场。文件提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。具体在一号文件第6部分26-27条。

2.激活要素。文件提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。具体在一号文件第6部分28-31条。

3.激活主体。文件提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。具体在一号文件第6部分32条。

四、关于几个重点问题的解读

（一）特别注重抓手、平台和载体的建设。

主要体现为“三区、三园、一体”：

“三区”就是粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区。粮食生产功能区是为了确保国家的粮食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要粮食作物。（政策支持：①重点在藏粮于地，提升粮食产能，加强高标准农田建设，我市到2020年新建114.77万亩，每亩标准3200元，补建184.02万亩，每亩标准1000元。②粮棉油绿色高效创建，我市有示范片个数13个，项目资金390万元，汉川市整县推进，项目资金540万元。③我市建设“香、粳、糯”产业园，市级财政每年安排200万元支持香稻产业发展。）建设重要农产品生产保护区，是为了确保我国重要的农产品能够保持基本自给，这些品种包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶这五大产品。（政策支持：孝感市是双低油菜保护区，省级财政安排主产县市区双低油菜高产示范专项经费。）建设特色农产品优势区，主要是为了满足市场多样化的需求，提高我国农业综合效益和竞争力。（政策支持：国家和省级均有支持蔬菜、水果、茶叶标准园建设项目。）具体在文件第1部分第4条。

“三园”指的是现代农业产业园、科技园、创业园。现代农业产业园主要是聚集现代的生产要素，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，促进农业生产加工物流研发示范服务等功能相互融合。主要目的是形成现代农业产业的集群。建设科技园，主要是突出科技创新，科技应用、实验示范，科技服务与培训等功能，目的是要打造现代农业的创新高地。创业园，是给很多回乡下乡返乡创业的人才创业创新提供的必要平台。（政策支持：培育新型职业农民政策，以专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业职业经理人为重点对象，实施现代青年农场主培养计划，2017年，我市计划培育新型职业农民4000人左右。）具体在文件第1部分第7条、第4部分第20条和第6部分第32条。

“一体”是指田园综合体。文件特别规定，支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，（贵州六盘水“三变”即资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索产权改革，让农民生产增收、生活增质、生态增效。）建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。（四川省建设“小组微生”美丽乡村186个，即小规模、组团式、微田园、生态化，把城市建在公园里，让村庄放在风景中。）具体在文件第3部分第16条。

（二）十分注意优化农业资源和要素的配置。

提出要大规模实施农业节水工程，整合撬动财政金融资金，盘活利用闲置宅基地等方面的政策，就是人、地、钱这些要素。

一是大规模实施农业节水工程。缺水是我国农业发展的一个突出瓶颈，我们农田有效灌溉系数只有0.53，比很多发达国家低了0.2个点。解决好缺水和高耗水问题，最迫切、最有效的途径还是搞节水。因此，这次《意见》强调要把节水作为一个方向性、战略性的大事来抓，提出要加快完善一整套、一系列促进农业节水的政策体系。具体在文件第2部分第10条。

二是改革财政支农投入机制。财政资金的使用要做好整合和撬动这两篇文章。当前经济下行压力比较大，财力增收也很困难。在这种情况下，怎么增加政府对农业农村的投入，这次总量强调的是适度增加，整合就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把应该办的事情办好，撬动就是用财政资金作“药引子”，发挥四两拨千斤的作用，撬动社会和金融资本，更多投入农业和农村的建设。具体在文件第6部分第28条。

三是探索完善用地政策。提出了闲置宅基地利用和允许村庄整理节约的土地，用于乡村休闲、旅游等新产新业态。具体在文件第6部分第31条。

（三）见物也见人。

提出要积极发展“三位一体”的综合合作，要培育乡村的专业人才和工匠等政策。

一是发展“三位一体”的综合合作。合作社的建设已经很多年了，现在效果也非常好，但是功能不全、服务单一、规模小等问题还非常突出，文件提出下一步重要方向或者主要途径是要积极发展生产、供销、信用这“三位一体”的综合合作，通过“三位一体”的综合合作来解决这些问题。具体在文件第1部分第6条。

二是开发乡村人力资源。在美丽乡村建设、乡村旅游发展中，针对当前各地很多是用城市的理念，用城市的研究院、规划院、设计院去搞农村的设计，导致乡村规划、乡村建筑，包括民居民宅，既不规范，也不符合乡村地域特点的美观问题，今年中央一号文件特别关注，提出今后高等学校、职业院校要开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，要培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。具体在文件第4部分第21条。

（四）促进农业供给侧结构性调整具体举措。

一是从产业发展纵向来看，支持农业生产领域尽管仍然是重点，但已不远远局限于生产领域。比如在第15条，提出在优势农产品产地要打造食品加工业的产业集群，另外要实施主食的加工提升行动，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”的模式。另外要开发功能性、具有保健功能的食品等等，这些都体现了和以前仅仅着眼于田头、着眼于初级产品不完全一样。

二是从横向来看，除了重视支持农业本身、优化农产品本身的供给以外，还要着力推动满足对农业的体验性、服务性的需求。比如第13条提出大力发展乡村休闲旅游产业，第16条提出要建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。第12条提出加强重大生态工程建设，满足群众对青山绿水（概括叫生态性、绿色化）的需求等等，在这些方面的措施有很多实实在在的考虑和安排。

（五）支持农村新产业、新业态和下乡返乡创业创新。

文件第3、第6部分提出，要壮大农村新产业新业态，拓展农业产业链和价值链，支持农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态的发展。鼓励各类人才回乡下乡创业创新，把现代的科技生产方式和经营模式引入农村。这部分内容写得很足，份量占得很重，政策含金量也比较高，尤其是在用地政策、金融服务和人员培训等方面。

一是在农村新产业新业态用地方面。文件第31条提出，要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展，这是一个含金量很高的政策。比如文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。文件也明确规定，这些村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地，严禁违规违法开发房地产或建私人会所。

二是在鼓励各类人才返乡下乡创业创新方面。文件第32条提出，要整合落实支持农村创业创新的有关市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策，鼓励各地建立返乡的创业园、创业孵化基地、创客的服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务等。

（六）适度增加对农业农村发展的投入。

文件第28条要求，要把农业农村作为财政支出优先保障的领域，确保农业农村投入适度增加。同时，要用好用活存量资金，提高资金的使用效能，实现两手抓，一手抓“整合”，就是对存量资金进行统筹整合，办最该办、最急需办的事。一手抓"撬动"，就是用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村。“十三五”期间农业扶持的重点方向主要有：

1.发改委部分项目：

现代农业示范项目（与农业部联合发文，200万-2亿）；

重点产业振兴和技术改造专项项目（与工信部联合发文，项目总投资10%）；

资源节约与环境保护中央预算内投资备选项目（项目总投资10%左右）；

经贸领域中央投资项目（500万左右）；

节能改造财政奖励备选项目（项目总投资10%左右）；

生猪标准化养殖场（小区）建设项目（10万-80万）；

奶牛标准化养殖小区（场）建设项目（50万-150万）；

生物质能综合利用示范项目（项目总投资10%左右）；

国家高技术产业专项（固定资产投资的8%-10%）。

2.农业部部分项目：

国家农业产业化示范基地项目；

开发性金融支持农产品加工业重点项目；

扶持“菜篮子”产品生产项目（300万以内）；

农业综合开发农业部专项（良种繁育、优势特色种养项目）（100万-500万）；

大中型沼气工程中央投资项目（与国家发改委联合发文）（100万-200万）；

农产品产地初加工补助项目（与财政部联合发文，项目总投资的30%左右；

2015-2017年农业机械购置补贴；

农民专业合作社（家庭农场）补贴政策与项目申报；

种子工程植保工程储备项目；

国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目。

3.财政部部分项目：

龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目（300万-800万）；

农业综合开发农业产业化经营项目（产业化经营和贷款贴息，50万-300万）；

农业综合开发林业专项（120万）；

农业综合开发新型合作示范项目（50万-200万）；

农业综合开发土地治理项目（500万左右）；

现代农业园区试点申报立项（1000万-2000万）；

中型灌区节水配套改造项目（不超过2000万）。

4.其他项目：

科技部：农业科技成果转化资金（60万-300万）；

科技部：中小企业技术创新基金现代农业领域项目（不超过80万）；

工信部：中小企业发展专项资金（300万）；

工信部：国家中药材生产扶持项目；

扶贫办：产业化扶贫项目（与财政部联合下发，500万）。

（七）关于农村土地制度改革试点。

农村土地制度是农村各项制度的基石。对这项制度的改革，中央历来是持审慎态度和稳慎导向。一直提的原则性要求是“稳定和完善”，稳定在先，完善在后。但是任何制度随着经济社会的发展，都有一个与时俱进的问题。根据各地试点的探索，今年的中央一号文件在有关土地制度方面，应该说也是有一些推进。

1.关于“三块地”的试点试验。就是土地征收制度、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革的试点试验。从去年开始，中央已经安排在全国33个县进行试点，今年还要试点一年，到今年年底准备进行评估总结验收，在此基础上再进行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建设用地入市三项推行的面还不够宽，征地制度只在3个县，经营性建设用地只在15个县，宅基地在15个县。今年在这项试点上，中央一号文件第30条提的是“统筹协调推进”，这六个字的意思是要把征地制度和经营性建设用地入市这两项推广到33个县，面扩开了。

2.关于进城农民“三权”的维护。 农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，这三权对进城农民来讲，怎么维护。五中全会提的是“依法自愿有偿”转让。进城了，政策是不强制收，但是可以依法自愿有偿转让。怎么依法自愿有偿转让？有偿的资金从哪里来？这次中央一号文件讲了，可以多渠道筹集资金，按规定的用途用于集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地进行补偿，这也是根据地方的实践、基层的要求作出的与时俱进的规定。

3.关于空闲的农房及宅基地盘活利用。今年中央一号文件要求，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权，防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民的财产性收入。这个规定非常重要，在宅基地的盘活利用上，有了一些新的考虑和推进措施。同时还提出了在控制农村建设用地总量，不占用永久基本农田的前提下，盘活农村存量的建设用地，主要是针对新产业新业态的发展，采取入股联营等方式，可以用于这些产业的发展。为了审慎稳妥推进宅基地制度改革，确保政策执行不走偏、不出乱子，所以文件也设定了一些前提和要求。比如防止外部资本的控制，比如不得违法开发房地产、建设庄园会所等等。在这个前提下，可以将空闲的农房及宅基地盘活用于新产业新业态的发展。

中共中央　国务院

关于深入推进农业供给侧结构性改革

加快培育农业农村发展新动能的若干意见（2016年12月31日）

经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。近几年，我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下一定基础，但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。

推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

2017年农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村全面小康建设迈出更大步伐。

一、优化产品产业结构，着力推进农业提质增效

1.统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效。饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系。加快北方农牧交错带结构调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点。

2.发展规模高效养殖业。稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。加快品种改良，大力发展牛羊等草食畜牧业。全面振兴奶业，重点支持适度规模的家庭牧场，引导扩大生鲜乳消费，严格执行复原乳标识制度，培育国产优质品牌。合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模，推动水产养殖减量增效。推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。科学有序开发滩涂资源。支持集约化海水健康养殖，发展现代化海洋牧场，加强区域协同保护，合理控制近海捕捞。积极发展远洋渔业。建立海洋渔业资源总量管理制度，规范各类渔业用海活动，支持渔民减船转产。

3.做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。实施森林生态标志产品建设工程。开展特色农产品标准化生产示范，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。

4.进一步优化农业区域布局。以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库，实现信息化精准化管理。抓紧研究制定功能区和保护区建设标准，完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任。制定特色农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。

5.全面提升农产品质量和食品安全水平。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系。支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。引导企业争取国际有机农产品认证，加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。健全农产品质量和食品安全监管体制，强化风险分级管理和属地责任，加大抽检监测力度。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。抓紧修订农产品质量安全法。

6.积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。鼓励地方探索土地流转履约保证保险。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营健康发展。

7．建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产＋加工＋科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。科学制定产业园规划，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。鼓励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式，参与建设，分享收益。

8.创造良好农产品国际贸易环境。统筹利用国际市场，优化国内农产品供给结构，健全公平竞争的农产品进口市场环境。健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查。鼓励扩大优势农产品出口，加大海外推介力度。加强农业对外合作，推动农业走出去。以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团。积极参与国际贸易规则和国际标准的制定修订，推进农产品认证结果互认工作。深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。

二、推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力

9.推进农业清洁生产。深入推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点，促进农业节本增效。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统，严格行业准入管理。大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展。以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制。鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补贴机制。继续开展地膜清洁生产试点示范。推进国家农业可持续发展试验示范区创建。

10.大规模实施农业节水工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系。加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度，同步完善田间节水设施，建设现代化灌区。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程。稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场。建立健全农业节水技术产品标准体系。加快开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水灌溉技术和产品，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度。全面推进农业水价综合改革，落实地方政府主体责任，加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。全面推行用水定额管理，开展县域节水型社会建设达标考核。实施第三次全国水资源调查评价。

11.集中治理农业环境突出问题。实施耕地、草原、河湖休养生息规划。开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点。扩大农业面源污染综合治理试点范围。加大东北黑土地保护支持力度。推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定补助标准。支持地方重点开展设施农业土壤改良，增加土壤有机质。扩大华北地下水超采区综合治理范围。加快新一轮退耕还林还草工程实施进度。上一轮退耕还林补助政策期满后，将符合条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。继续实施退牧还草工程。推进北方农牧交错带已垦草原治理。实施湿地保护修复工程。

12.加强重大生态工程建设。推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，加快构建国家生态安全屏障。全面推进大规模国土绿化行动。启动长江经济带重大生态修复工程，把共抓大保护、不搞大开发的要求落到实处。继续实施林业重点生态工程，推动森林质量精准提升工程建设。完善全面停止天然林商业性采伐补助政策。加快推进国家公园建设。加强国家储备林基地建设。推进沙化土地封禁与修复治理。加大野生动植物和珍稀种质资源保护力度，推进濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设。

三、壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链

13.大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发。

14.推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。深入实施电子商务进农村综合示范。鼓励地方规范发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。全面实施信息进村入户工程，开展整省推进示范。完善全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。推进“互联网＋”现代农业行动。

15.加快发展现代食品产业。引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产业集群。加大食品加工业技术改造支持力度，开发拥有自主知识产权的生产加工设备。鼓励食品企业设立研发机构，围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品。实施主食加工业提升行动，积极推进传统主食工业化、规模化生产，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品。加强新食品原料、药食同源食品开发和应用。大力推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”、“生产基地＋加工企业＋商超销售”等产销模式。加强现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊医学用途食品、婴幼儿配方乳粉注册备案制度。完善农产品产地初加工补助政策。

16.培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。

四、强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展

17．加强农业科技研发。适应农业转方式调结构新要求，调整农业科技创新方向和重点。整合科技创新资源，完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设。加强农业科技基础前沿研究，提升原始创新能力。建设国家农业高新技术产业开发区。加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精深加工、仓储物流等科技研发。加快研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提升农机核心零部件自主研发能力。支持地方开展特色优势产业技术研发。

18.强化农业科技推广。创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。深入推进绿色高产高效创建，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。发展智慧气象，提高气象灾害监测预报预警水平。深入推行科技特派员制度，打造一批“星创天地”。加强农村科普公共服务建设。

19.完善农业科技创新激励机制。加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。通过“后补助”等方式支持农业科技创新。实施农业科研杰出人才培养计划，深入推进科研成果权益改革试点。发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构。完善符合农业科技创新规律的基础研究支持方式，建立差别化农业科技评价制度。加强农业知识产权保护和运用。

20.提升农业科技园区建设水平。科学制定园区规划，突出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地，打造现代农业创新高地。支持园区产学研合作建立各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等科研和服务平台。支持园区企业和科研机构结合区域实际，开展特色优势产业关键共性技术研发和推广。完善国家农业科技园区管理办法和监测评价机制。

21.开发农村人力资源。重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。探索政府购买服务等办法，发挥企业培训主体作用，提高农民工技能培训针对性和实效性。优化农业从业者结构，深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民。鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

五、补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础

22.持续加强农田基本建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产田改造。加快高标准农田建设，提高建设质量。有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合同约定取得指标调剂收益。推进重大水利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程，加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设。因地制宜推进平原地区农村机井油改电。

23.深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。加快修订村庄和集镇规划建设管理条例，大力推进县域乡村建设规划编制工作。推动建筑设计下乡，开展田园建筑示范。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路工作，深化农村公路管养体制改革，积极推进城乡交通运输一体化。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。完善农村危房改造政策，提高补助标准，集中支持建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象。开展农村地区枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查治理工作。推进光纤到村建设，加快实现4G网络农村全覆盖。推进建制村直接通邮。开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。加强农村公共文化服务体系建设，统筹实施重点文化惠民项目，完善基层综合性文化服务设施，在农村地区深入开展送地方戏活动。支持重要农业文化遗产保护。

24.提升农村基本公共服务水平。全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加强乡村教师队伍建设。继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，加快推进城乡居民医保制度整合，推进基本医保全国联网和异地就医结算。加强农村基层卫生人才培养。完善农村低保对象认定办法，科学合理确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底工作。完善城乡居民养老保险筹资和保障机制。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。

25.扎实推进脱贫攻坚。进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上。深入推进重大扶贫工程，强化脱贫攻坚支撑保障体系，统筹安排使用扶贫资源，注重提高脱贫质量，激发贫困人口脱贫致富积极性主动性，建立健全稳定脱贫长效机制。加强扶贫资金监督管理，在所有贫困县开展涉农资金整合。严格执行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等制度，全面落实责任。坚决制止扶贫工作中的形式主义做法，不搞层层加码，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取得实效。

六、加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力

26.深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式。调整大豆目标价格政策。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能作用，严格政策性粮食监督管理，严防跑冒滴漏，确保储存安全。支持家庭农场、农民合作社科学储粮。

27.完善农业补贴制度。进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围，盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围。

28.改革财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。固定资产投资继续向农业农村倾斜。发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项＋任务清单”管理方式。创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。在符合有关法律和规定的前提下，探索以市场化方式筹集资金，用于农业农村建设。研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见。对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。

29.加快农村金融创新。强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放持续增长。支持金融机构增加县域网点，适当下放县域分支机构业务审批权限。对涉农业务较多的金融机构，进一步完善差别化考核办法。落实涉农贷款增量奖励政策。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务“三农”力度，健全内部控制和风险管理制度。规范发展农村资金互助组织，严格落实监管主体和责任。开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。支持国家开发银行创新信贷投放方式。完善农业发展银行风险补偿机制和资本金补充制度，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度。深化农业银行三农金融事业部改革，对达标县域机构执行优惠的存款准备金率。加快完善邮储银行三农金融事业部运作机制，研究给予相关优惠政策。抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案。优化村镇银行设立模式，提高县市覆盖面。鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。推进信用户、信用村、信用乡镇创建。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。加快农村各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。鼓励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数保险试点。探索建立农产品收入保险制度。支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组。在健全风险阻断机制前提下，完善财政与金融支农协作模式。鼓励金融机构发行“三农”专项金融债。扩大银行与保险公司合作，发展保证保险贷款产品。深入推进农产品期货、期权市场建设，积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大“保险＋期货”试点。严厉打击农村非法集资和金融诈骗。积极推动农村金融立法。

30.深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。允许地方多渠道筹集资金，按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿。抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律，赋予农村集体经济组织法人资格。全面开展农村集体资产清产核资。稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权利。从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策。深化集体林权制度改革。加快水权水市场建设，推进水资源使用权确权和进场交易。加快农村产权交易市场建设。

31.探索建立农业农村发展用地保障机制。优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地。完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。加快编制村级土地利用规划。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。改进耕地占补平衡管理办法，严格落实耕地占补平衡责任，探索对资源匮乏省份补充耕地实行国家统筹。

32.健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制。完善城乡劳动者平等就业制度，健全农业劳动力转移就业服务体系，鼓励多渠道就业，切实保障农民工合法权益，着力解决新生代、身患职业病等农民工群体面临的突出问题。支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。

33.统筹推进农村各项改革。继续深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。稳步推进国有林区和国有林场改革，加快转型升级。深化农垦改革，培育具有竞争力的现代农业企业集团。深化经济发达镇行政管理体制改革。全面推行河长制，确保2018年年底前全面建立省市县乡四级河长体系。扩大水资源税改革试点。继续加强农村改革试验区和国家现代农业示范区工作。开展农村综合性改革试点试验。尊重农民实践创造，鼓励基层先行先试，完善激励机制和容错机制。加强对农村各类改革试点试验的指导督查，及时总结可复制可推广经验，推动相关政策出台和法律法规修改，为推进农业供给侧结构性改革提供法治保障。扎实做好第三次全国农业普查工作。

各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。要深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”，将全面从严治党要求落实到农村基层，严格落实农村基层党建工作责任制，坚持整乡推进、整县提升，切实加强农村基层党组织建设，全面规范农村基层党组织生活，持续整顿软弱涣散村党组织，选好管好用好农村基层党组织带头人，实行村党组织书记县级备案管理，强化村级组织运转经费保障，发展壮大村级集体经济。扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作，充分发挥村党组织第一书记的重要作用。县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务。加强农民负担监管。完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，加强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制，开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作。深化农村社区建设试点。培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。提升农民思想道德和科学文化素质，加强农村移风易俗工作，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习。强化农村社会治安管理、法律宣传教育服务和信访工作。加大“三农”工作宣传力度，为农村改革发展稳定营造良好氛围。

让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，扎实推进农业供给侧结构性改革，以优异成绩迎接党的十九大召开！

市供销合作社副主任夏正红

中华全国供销合作总社农业综合开发

“土地托管”项目政策指引

一、项目扶持重点、主要建设内容和立项条件

1、扶持重点

按照推进农业现代化、服务规模化、经营市场化的目标，搭建为农服务平台，整合供销合作社为农服务资源，主要面向新型农业经营主体，创新农业生产服务方式和手段，打造“农民外出打工，供销合作社为农民打工”服务品牌，破解“谁来种地、地怎么种”等问题，为农业适度规模经营提供保障，推进农业社会化服务体系建设。

2、主要建设内容

建设为农服务中心设施、设备购置，包括仓储、保鲜冷藏设施，采后加工设备，烘干设施，展示厅及辅助配套设施等；智能配肥站，质量检测及信息化管理设施等。

3、立项条件

①项目用地手续合法齐备、符合规划，合理节约；低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；投资估算合理，自筹资金有保障，筹资方案可行；与农民联系紧密，建立了科学合理的利益联结机制，有效促进农业增效和农民增收；预期效益和市场前景好，有较强的抗风险能力，有助于增强自身实力和为农服务能力。

②不改变土地承包权，不改变土地用途，尊重经营自主权，重点支持大田作物土地托管，兼顾其他作物托管；服务合同科学合理，充分尊重农民意愿，切实保护农民利益；实行规模化、标准化服务，托管面积5000亩以上；为农服务中心和服务网点设计科学、布局合理，综合服务与专项服务相协调，促进构建农业社会化服务网络；为农服务功能完备，兼顾当前和长远，经营性和公益性有机结合，实现多赢共存和可持续发展；积极探索以县级供销合作社控股的为农服务公司为龙头，通过政府引导、市场化运作，开展横向纵向合作，统筹整合为农服务力量，形成为农服务合力。

二、项目扶持对象、扶持条件和投入规模

1、扶持对象

包括基层供销合作社、供销合作社投资领办的农民合作社及其联合社、供销合作社系统涉农企业。

2、扶持条件

　　共性条件：在工商部门依法登记满1年，且具有法人资格；产权清晰、制度健全、管理规范；经营状况良好，申报项目前1年不亏损，且年未净资产不低于申请财政资金总额；通过“信用中国”网站等大数据渠道查询，没有不良诚信记录或未被列入监管黑名单。此外，还应满足以下条件：

①基层供销合作社：供销合作社持股比例50%以上；办公经营场所规模使用“中国供销合作社”标识；同等条件下，优先扶持供销合作总社认定的标杆社。

②农民合作社及其联合社：农合作社入社农户50户以上，农民合作社联合社须有取得工商部门法人资格的成员社3个以上，入社农户150户以上；符合《农民专业合作社法》有关规定，盈余返还，农民合作社联合社独立核算；同等条件下，优先扶持供销合作总社认定的示范社以及通过国家或供销合作总社农业标准化示范区验收，获得有机产品、良好农业规范等认证的合作社。

③涉农企业：供销合作社持股比例35%以上，入股时间满1年（以工商登记时间为准）；建立了现代企业制度和符合市场经济规律的经营管理体制；财务制度规范、管理严格，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金，资产状况良好，有较强的资金自筹能力。

3、投入规模

项目年度中央财政资金投入规模控制在200万元以上（中央财政资金与地方财政资金投入比例为1：2的省份，上述项目年度中央财政资金投入规模分别控制在200万元、100万元）。地方财政资金投入比例按照财政部的有关规定执行，项目自筹资金不低于申请财政资金总额。财政资金采取补助方式，鼓励开展先建后补。

湖北省供销合作总社“三农服务中心”

建设政策指引

一、指导思想及目标任务

三农服务中心建设坚持公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的原则，按照村务、商务、服务“三务合一”的功能定位，打造一个“四有服务平台”：经营性服务、公益性服务、便民金融服务和电子商务服务，通过1+N模式，整合农村社会生产、生活服务资源进中心，积极发展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作，发挥一主多辅、一点多能、一网多用的作用。三农服务中心重点布局农村新社区、人口集中的中心村、镇等地，权属性质上鼓励以供销社为主导，联合社会资源共同投入的混合所有制形式，办成在农村有影响力的服务综合体。

计划在“十三五”期间兴建三农服务中心500家，省属相关企业参与承建、管理和验收，省社积极争取政府加大支持力度。

二、建设管理要求

（一）选址

原则上结合当地村镇布局规划，因地制宜在农村新社区、人口集中的中心村、乡镇等选址。由供销社、乡（镇）、村集体、专业合作社、庄稼医院、经营业主共同建设，符合条件的庄稼医院要改造为三农服务中心。经营服务总面积不得低于120平方米，服务功能齐全，功能布局合理。

（二）标识

使用由省供销社制定推广的三农服务中心标识，由县（市、区）供销社统一制牌，并与建设主体协议约定标识牌的使用权责，不得随意更换。

标识牌采用永久固定形式，底架使用彩钢板等坚固、耐用材质，底色为鲜红色，字体为白色，左方为“中国供销合作社LOGO标识”的上下组合式，居中文字内容为“××供销××三农服务中心”（字体:加粗）,下方标注相关服务内容（如：供销e家、日用百货、庄稼医院、农资农药、农机农技服务、建行裕农通等字样），其中“供销e家”为必须标识内容，其它添加内容要报省社流通处备案，文字内容采用白色PVC材料制作。标识牌的颜色、字体、布局、留空比例要严格按照省供销社推广的式样设置。标识牌的长度应与店面跨度协调，宽度按照标识推广式样的长宽比例调整设定，保证整体美观。

（三）服务项目

围绕农村居民的生产、生活需要，因地制宜确定某一类为主要经营方面，在充分发挥主营业务服务优势的基础上，不断拓宽服务领域，创新服务方式，提升服务质量。

1、公益性服务。积极寻求当地政府支持，整合各部门资源，搭建覆盖农民生产生活基本公共服务的综合平台。主要内容包括就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、教育培训、医疗卫生、科技、文化、体育、扶贫、农村旅游观光、票务代售、常见费用代收缴、话费充值业务代理、相关信息服务等。

2、经营性服务。提供日用消费品、粮油、蔬菜（含鱼肉蛋等）、干鲜果品、烟花爆竹、通讯产品、小家电等品种在1000种以上。提供的农资品种包括化肥、农药、农地膜、种子、小型农机具、兽药、饲料等，种类在3大类以上。开展相关农技、农化服务。

3、便民金融服务。搭建普惠金融服务平台，改变农村金融服务生态，发挥“裕龙卡”、“汇龙卡”的功能作用，为农产品加工企业、种养殖大户、农民合作社、农户等提供适当的、有效的金融服务。

4、电子商务服务。配备电脑、宽带、打印机等设备，发布农资、农产品、再生资源等市场信息和农业科技实用信息；提供农产品线下代收购、网上代销售、物流代收代发等服务。

在落实以上“四有”标准的基础上，可根据农村居民需求和现实条件，开展农副产品初加工、农机具租赁修理、家用电器及沼气维修、红白喜事操办、报刊杂志、图书借阅、文化娱乐、体育健身等其它方面的服务。

（四）社容社貌

1、除门店招牌按统一推广的式样规范制作外，三农服务中心还须加挂相关管理制度、业务流程匾牌。

2、室内装修有一定档次，环境整洁卫生，硬件设施配备齐全，服务区、收银区、购物区、货品堆放区等区域划分合理。

3、实行开架经营，商品陈列科学，按不同种类分区域摆放，农资、烟花爆竹销售、废旧物资回收与日用消费品营业场地严格分开，并配备基本的消防设施或消防器材。

4、经营服务人员着装整洁，有条件的可统一设计印制带供销社LOGO的工作服。

（五）管理制度

1、三农服务中心应设立理事会，由乡（镇）、村确定一名成员兼任三农服务中心的理事长，负责公益性服务的日常管理和指导。

2、供销社、乡（镇）、村、经营业主根据三农服务中心建设的实际情况，分别签订相关协议，明确各方的权利义务。

3、三农服务中心经营性项目实行“谁出资、谁管理、谁受益”，自负盈亏，按规定缴纳税费。

4、三农服务中心应健全各项制度，实行规范管理，要求达到“五有”，即有完善的内部管理制度、有统一服务公约、有商品明码标价、有商品销售台帐（或网上进、销、存信息）、有公益性服务台帐。有关管理制度及服务公约要上墙公开。

5、县（市、区）供销社及省直属相关企业要加强对三农服务中心的服务与管理，选准一批懂经营、善管理、服务意识强、思路比较开阔的经营服务人员，并联合相关部门有计划地开展人员培训，帮助提高职业技能和服务水平。培训内容以化肥、农药、种子等涉农商品知识、现代经营管理知识及网上便民服务平台操作技能等为主。要严把商品质量关，督促三农服务中心严格执行商品准入和可追溯制度以及问题商品无条件退换制度，并向社会公布投诉方式。

（六）商品配送

县（市、区）供销社及省直属相关企业要加快组建商品配送中心，并与三农服务中心签订配送协议，开展配送服务，实行连锁经营，配送条件不足的可指定相关企业暂代配送业务。起步阶段日用消费品配送比例要达到40%以上，农资的配送比例应达到50%以上，并逐年提高，三年内综合配送率要达到60%以上。

三、措施和奖励

省供销社负责三农服务中心的总体规划、督促实施、检查验收、奖励表彰等。各市（州）供销社负责制定本市、州建设规划，对所属县（市、区）三农服务中心建设进行指导、协调和督促落实，并协助省供销社进行检查验收，各县（市、区）供销社负责具体落实。

1、奖励标准

对验收合格的三农服务中心，按照每个中心奖励7万元的标准给予补助。   

对在三农服务中心建设工作中成绩突出的单位和个人，省供销社将纳入“湖北省农村现代流通服务网络体系建设先进集体”范畴，由省政府予以表彰和奖励。  

三农服务中心建设作为供销合作社为农服务的重要指标纳入全省供销社系统年度综合业绩考核体系。  

2、资金拨付使用

三农服务中心以奖代补资金由省财政厅直接拨付各县级财政部门，由县级供销社申请用于当地三农服务中心建设，严禁挪作他用。