充分履职扎实推进农业转移人口公共就业和社会保障服务均等化

市人社局在随州市来我市考察新型城镇化工作上的座谈交流发言

2016年12月28日

一、前期工作进展情况

孝感市国家新型城镇化综合试点工作开展以来，市人社局充分履行部门职能，认真贯彻落实中央、省、市新型城镇化相关文件精神，扎实推进农业转移人口公共就业和社会保障服务均等化。

（一）公共就业服务能力不断提升。①市委市政府主要领导高度重视，连续4年发布书记、市长4封家书，组织“书记市长陪同返乡务工人员看家乡、走企业”主题“春风行动”，倾情挽留务工人员回乡就业创业。通过各级媒体发布宣传信息40万条，发放资料25.5万份（册），举办系列招聘会108场次，累计参会企业1082家，服务求职者6.41万人（次），达成就业意向2.15万人。②顺应“互联网+”潮流，开通孝感公共招聘网，实现用工企业和求职者精准对接。共发布信息8万余条，收录企业1150家，求职者简历2800份。截至11月，举办专场招聘会46场次，推荐就业3059人。充分发挥乡镇人力资源和社会保障服务中心作用 ，下放47项人社职能，升级硬软件设施，把服务“触角”向基层延伸。每年通过基层平台发布信息4万条，帮助2万人实现就业创业④启用东城人社服务中心，实现城区就业、社保一站式服务。

（二）就业培训质量不断提高。依托定点培训机构和高职院校，以新生代农民工为重点，侧重建筑业、家庭服务业、制造业等大就业容量行业，结合企业、园区产业升级需求，大力开展“校企合作”培训、工业园区培训，打造“一企一品”培训格局。转换培训思路，实施“订单、定向、定岗”培训模式，增强培训针对性和实用性。优化“送培训进企业”服务，组织授课教师把课堂开进企业，采取夜班、节假日班等培训形式，设置多时段培训课时，增强农民工职业技能，提高市场竞争力。截止11月底，全市人社部门组织就业创业培训25420人。

（三）大众创业体系不断完善。“1+8”政策文件陆续出台。今年新增出台4件，包括《孝感市创业项目库建设和管理暂行办法》、《创业孵化示范基地认定和管理暂行办法》、《支持湖北职院加快建设“创业一条街”实施办法》、《孝感市创业示范基地和创业明星评选办法》，年前拟再出台1件。积极推进“1+3+7”创业载体建设。重点推进双创街区建设，着力打造“双创中心”（大众创业、大学生创业服务中心），充分发挥“1校1街1汇10园区”创业载体作用。在全市范围内对10家创业孵化基地进行了授牌，并给予了一次性基地建设扶持资金和水电、场租等补贴；举行“三示范一名星”授牌仪式，对22家创业基地和15名创业明星进行了授牌，并给予了相对应的资金扶持。开展“双创活动周”系列专题活动。2016年全国“双创活动周”湖北省孝感市分会场启动仪式在孝感市人民广场举行。在活动周期间，我局开展了包括开幕式创业成果展、孝感市创业孵化示范基地授牌仪式、孝感市大学生一次性创业发放仪式等6项专题活动，获得省市领导的高度肯定，进一步激发全民创业氛围。截至11月底，全市共计发放创业担保贷款2.13亿元，扶持创业3167人，带动就业14607人；申报2016年度省级大学生创业项目72个，获批61个，争取创业扶持资金157万元；扶持建档立卡贫困人员开办农家乐61家，吸纳困难人员就业678人。

（四）社会保险基本实现制度全覆盖。我市成功列入国家级社会保险标准化试点城市，经办服务能力进一步优化，社会保险基本实现制度全覆盖。截止11月底，全市城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到60万人、128万人、24.4万人、29万人、19.9万人。②放宽农业转移人口参加企业职工基本养老保险门槛。对年满16周岁且男未满60周岁、女未满55周岁的农业转移人口，只需审核其年龄、身份信息，即可以个人身份参加企业职工基本养老保险。③加快城乡医保制度整合。统一城乡居民医保信息系统，建立覆市、县、乡、村的管理服务网络，确保2017年起实施统一的城乡居民医保制度。④扩大网上申报核定和银行代核代征社会保险费业务，完善养老保险关系异地转移和省内异地就医结算两个平台服务功能，实现人社业务服务便利化。⑤充分发挥失业保险功能。将进城落户农业转移人口的失业人员纳入失业登记范围，对符合条件的失业人员按时足额发放失业保险金，保障失业人员生活。⑥打破城乡“二元结构”，市人社局牵头在市临空区成功试点“三个一体化”（就业培训、养老保险和医疗保险城乡一体化），取得明显成效。⑦出台《市人民政府关于被征地农民参加基本养老保险的实施意见》（孝感政发〔2015〕11号），打通被征地农民参加灵活就业人员养老保险通道和选择补偿模式，统筹解决全市被征地农民养老保险问题。⑧社保卡综合应用示范城市试点建设加快。截至2016年11月底，全市社保卡成功发卡368万张，实现82项功能,覆盖率达到常住人口的76%，在全省市州中位居第一。

（五）劳动用工维权体系建设步伐加快。认真贯彻落实《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（鄂政办发〔2016〕74号），以建章立制和监察治理为抓手，确保全市治理拖欠农民工工资形势基本稳定。①领导重视，合力推进。市委、市政府多次牵头研究工作。人社、城建、公安、招投标等部门密切配合，形成良好联动机制。②建章立制，依法推进。出台《孝感市建设领域预防和解决拖欠农民工工资管理办法》，对工资保证金、应急周转金及“黑名单”制度进行明确。截止11月底，全市共收取工资保证金3000多万元。③从严打击，强力推进。截止10月31日，全市查处民工欠薪案件649件，为9652名农民工追回工资8965万元。向公安部门移送欠薪案件16起，起到极大震慑作用。

二、下一步工作计划

1、提升公共就业服务信息化水平，全力推进“大众创业”。①多渠道促进转移就业。继续开展“春风行动”、赶集式招聘会、民营企业招聘周等招聘活动，有效发挥孝感公共招聘网作用，促进农业转移劳动力就地就近就业，缓解我市企业用工难。②加速推进“大众创业”。加强创业工作宣传，营造大众创业浓烈氛围，汇聚各方创业力量。加速推进“1+3+7”创业载体建设，开展“1网1图3库”创业服务，举办“3示范1明星”评选表彰活动，为创业者和创业企业搭建平台，释放市场活力，使创业主体真切的享受到党和政府扶持创业的政策。③抓好重点群体就业。继续做好农村转移劳动力、大学生等重点群体就业工作。发挥稳岗补贴、培训补贴、社保补贴促进作用，引导和激励企业吸纳更多人就业。深入开展就业创业服务进校园活动，实施高校毕业生就业创业促进计划。联合民政部门创新“双助”行动。大力实施“回归创业”工程、“草根创业”工程，落实政策扶持，吸引农民工群体返乡就业创业。④升级公共就业服务体系。按照“数据向上集中，服务向下延伸”的原则，推进信息化服务项目，建设信息化服务平台，贯通省市县乡村信息网络，打通服务群众“最后一公里”。主动拥抱“互联网+”新常态，加强省市公共招聘网建设和推广，为供需双方打造互联网对接平台。

2、深化改革，进一步健全社会保障体系。深化社会保障领域各项改革，健全社会保障体系。①全面实施全民参保登记计划，建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库，引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。②继续推进人力资源社会保障标准化和社保卡综合应用国家试点建设，实行人社业务经办“一站式、柜员式”服务和社保卡“一卡通”综合应用。③全面推行以总额控制为基础的医保付费方式改革。推进医保医疗服务网上监控系统建设，加强医疗保险基金风险管控。④扩大网上申报核定和银行代核代征社会保险费业务，完善养老保险关系异地转移和省内异地就医结算两个平台服务功能，实现人社业务服务便利化。⑤充分发挥失业保险功能，按时足额发放失业保险金，保障失业人员生活。适时启动稳岗补贴，促进企业稳定就业岗位。

3、强化劳动维权，构建和谐劳动关系。主动将服务工作下沉，依法依规加强劳动维权工作。①重拳治理拖欠民工工资问题。强化行政执法与刑事司法衔接，从严打击恶意欠薪行为。实行农民工工资实名制管理，健全工资保证金、应急周转金制度，加强农民工工资欠薪预警，完善欠薪治理工作机制。②加强劳动合同管理，依法规范用人单位裁员、欠薪行为，深入推进和谐劳动关系企业和工业园区创建工作。③加强劳动保障监察执法，深化以综合执法为重点的劳动保障监察体制改革，制定企业劳动保障诚信等级评价办法，实现劳动保障监察“两网化”全覆盖。④加大劳务派遣异地监管力度，规范人力资源市场和各类经营主体用工行为。