各县（市、区）人民政府，市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实质量强国的新要求，根据《省人民政府关于实施质量强省战略的决定》（鄂政发〔2015〕37号）精神，现就开展孝感市质量强市工作提出如下意见：

一、实施三大战略，开展质量强市建设

（一）实施技术创新战略。通过创新驱动、创新带动、创新激励，加快技术进步，促进质量升级。积极推动食品饮料、纺织服装、盐磷化工、金属制品、纸塑包装、建筑材料等传统优势产业的技术创新，以技术创新促进产品质量性能跨越性进步。围绕新材料、高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源等高新产业和新兴产业，开展基础性前沿性创新研究。以技术创新推动标准创新、促进质量提升，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系,培育3家以上省级创新型企业，5家以上省级企业研发（技术）机构，发明专利授权量增长10%以上，新增一批国内、国际注册商标。完善产学研技术联盟创新机制，推动产业集聚区成为技术创新策源地，以技术创新引领质量提升。

（二）实施标准引领战略。突出“一带三轴一区”产业发展空间结构，围绕25个优势特色产业聚集区，加快技术标准的研制，指导企业制（修）订5项以上国际标准、国家标准、行业标准、地方标准，建立完善“技术、标准、产业”同步发展机制。进一步完善标准化服务平台，整合标准信息资源，加大重点领域、重点行业以及重大技术改造、技术突破的标准化研制力度, 到2020年底，力争规模以上工业企业主要产品采用国际标准或国外先进标准率达到48%以上。引导中小企业组建标准联盟，参与团体标准制定，形成产业联盟标准化。积极开展地方服务标准规范制订和修订工作，促进服务业发展。

（三）实施品牌发展战略。围绕优势特色产业集聚区和现代服务业、重点工程领域积极开展中国质量奖、长江质量奖、孝感市政府质量奖和湖北名牌、驰名商标、著名商标、地理标志、名优特色产品创建活动。到2020年底，全市力争实现中国质量奖“零”突破，长江质量奖企业不少于2家，孝感市政府质量奖含金量显著提升，有效期内湖北名牌不少于75个，创建国家产业集群区域品牌培育示范区1个，工业品牌培育示范企业2家，驰名、著名商标逐年增长。通过龙头带动和政策引领，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，切实加强商标、专利、名牌等知识产权的申请、保护和运用。完善和落实各县市区政府对创建品牌及名牌产品的鼓励政策，开展工业企业品牌培育示范企业试点工作，培育20家企业入选国家“工业企业知识产品运用能力培育工程”试点企业。推进区域品牌示范区试点建设，争创省级品牌示范区1个。依托现有产业龙头企业，开展区域品牌创建，培育一批具有较强影响力和竞争力的知名品牌。

二、构建三大工程，提升生活品质和发展水平

（一）实施产品质量提升工程。紧紧依靠技术进步、管理创新和标准升级，促进我市产品质量由符合性向适用性、高可靠性转型。运用六西格玛、精益制造、工业4.0等先进管理技术，优化生产工艺流程，更新生产设备，在盐磷化工、金属制品、纺织服装、纸塑包装、建筑材料、光电子信息、汽车机械和装备制造等我市传统优势行业深入开展质量提升活动，到2020年底，全市规模以上企业全面开展质量兴企绩效评价活动，质量管理体系认证率达到80%以上。运用卓越绩效模式、食品安全管理体系和危害分析与关键控制点体系等先进管理方法，在食品、药品、婴幼用品、家电等重点消费品行业实施质量提升行动，产品质量省级以上监督抽查合格率稳定在90%以上，全市重点工业产品质量合格率达到90%以上。加快建立规范统一的企业质量信用评价机制和信息发布机制，切实落实企业的质量安全主体责任。建立产品分类监督抽查制度，对涉及健康、安全、生产许可、强制性认证以及国计民生、节能环保等领域的产品加大质量监督抽查力度。始终保持食品安全监管高压态势，农业标准化生产普及率超过25%，主要农产品质量安全监测合格率达到95%以上，重点食品的质量安全监测合格率达到90%以上。建立质量安全风险监测与风险评估机制，增强工作的预见性、可控性和主动性。

（二）推进工程质量建设工程。以建筑、道路、水利工程为重点，建立工程招投标和质量监管联动制度，健全质量安全监督机构。在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节，全面落实五方主体（建设、勘察、设计、施工、监理）项目负责人质量终身责任，开展质量终身责任承诺制和竣工后永久性标牌制度。创新监督检查制度，采取随机、飞行检查的方式，对工程质量安全实施有效监督，工程质量通病治理取得显著成效，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。推行重大工程和设备监理制度，鼓励有实力的监理单位开展跨地域、跨行业经营，开展全过程工程项目管理服务，探索工程质量购买保险制度。大力发展绿色、节能、环保建筑技术，提高建筑工程节能效率；狠抓大型公共建筑、保障性住房、公共交通、大型水利等工程的质量安全管理；落实建设工程安全生产责任制，坚决遏制重大工程质量事故和安全生产事故的发生，建设工程质量投诉量总体呈下降趋势，处理完结率稳定在95%以上。加强工程技术和材料创新，大力推广预拌混凝土（砂浆），推动建筑施工新技术应用，促进建筑装配现代化；鼓励企业争创“鲁班奖”、“楚天杯”和“孝天杯”等建设工程奖活动，不断提升工程施工水平。

（三）打造服务质量满意工程。以实施服务标准化为抓手，强化服务标准基础，推动生产性服务业高端化发展，推进生活性服务业优质化发展，促进新兴服务业特色化发展，打造区域性现代服务业中心。引导商贸、餐饮、宾馆等传统服务业引进现代经营方式和先进质量管理方法，打造商贸服务品牌。以标准化推进房地产、家庭服务、旅游、中介服务等服务新业态的规范化。到2020年底，新增50家以上服务业企业取得质量管理体系认证，服务标准化示范点企业2家，标准化良好行为企业5家。借鉴国外先进理念和技术标准，推进现代物流、金融保险、软件和信息服务、高技术创新、电子商务、工程设计咨询、文化创意、软件外包、健康养老等现代服务业的信息化、国际化、规模化和品牌化建设。完善服务业顾客满意度调查评价体系，确保生产性服务业顾客满意度达到85%以上，生活性服务业顾客满意度不低于80%。以争创服务名牌为契机，导入卓越绩效管理标准，提升现代服务业经营管理水平。

三、落实四大任务，强化质量建设基础

（一）加强质量安全保障建设。坚持从源头抓起，规范准入审核。强化与质量安全密切相关的市场准入、标准化建设、食品药品安全等方面的监管力度，实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录，加强对涉及国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、设备、工程的监管。强化城乡结合部、农村市场、学校和托幼机构、旅游景区等重点区域的监管。落实生产、流通、进出口、服务等重点环节的监管。建立和完善质量安全监管联系点制度，充分发挥“12365”、“12315”等举报投诉指挥平台功能，投诉办结率达到95%以上。加强对质量安全风险信息的收集、分析和评估工作，建立质量安全风险预警体系。完善和落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度，提高质量安全防控能力。坚决打击假冒伪劣等质量违法行为，确保人身健康和生命财产安全。

（二）加强质量技术服务能力建设。围绕25个优势特色产业和现代服务业发展要求，加快检验检（监）测体系建设，全面提升检验检（监）测技术能力、服务能力和协同攻关能力。围绕质量安全技术保障，深入推进检验检测认证整合及认证产业化、规模化改革，全力建设孝感市公共检测平台和一批高水平的国家级、省级检验检测中心、重点实验室，到2020年底，全市新增规模以上企业认证实验室2个，新建省级检验检测中心3个。支持和鼓励企业建立国家级、省级实验室，形成专业对接、布局合理、功能互补、覆盖全面、接轨国际的质量技术服务体系。加快搭建资源共享的标准信息服务平台，开发利用质量基础信息资源。

（三）加强质量信用体系建设。建立以企业质量信用档案数据库为载体的社会质量诚信体系，搭建信用资源互通互享，反映产品质量、工程质量、服务质量的信用信息平台，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制，建立健全企业质量档案、质量信用等级指标体系和质量信用管理信息化系统。实施企业质量社会责任承诺制度，充分发挥标杆企业注重诚信、积极履行社会责任的引领示范作用。实施企业质量信用分类监管，加大企业失信成本，加强质量信用社会监督，强化社会监督约束力度。倡导企业开展诚信文化建设，树立孝感质量信用形象。

（四）加强质量管理基础建设。以提高企业质量管理水平为重点，指导企业加强标准化、计量、认证认可、检验检测等技术基础工作，进一步提升质量意识、质量技术能力和质量管理水平，积极发挥企业在质量建设中的主体地位和作用，建立企业质量首负责任制度，督促企业落实质量安全主体责任。有计划、分阶段地推动大中型企业逐步建立健全首席质量官制度，到2020年底，全市获首席质量官证书人数不少于30人，施行首席质量官制度企业不少于35家。实施消费类产品生产经营企业产品事故强制报告和质量安全状况主动报告制度，建立健全产品召回监管机制和模式，切实落实企业产品修理、更换、退货等法定义务。推动企业履行社会责任，发布企业质量信用报告。

在质量兴市领导小组的基础上成立孝感市质量强市工作委员会，统筹协调重大问题。市质量强市工作委员会成员单位要按照各自职能，分别负责产品、工程、服务质量建设工作。各地政府要对本行政区域内的质量工作负总责，结合本地实际，成立相应的领导机构，抓紧制定贯彻落实本实施意见。各级、各行业主管部门要建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系和数据指标体系，将质量安全和质量发展纳入各地政府绩效考核评价内容。

附件：开展质量强市工作的实施意见责任清单

孝感市人民政府

2016年3月2日