生化池内，由提升泵送过来的黑黄污水不停翻滚，经生化、沉淀、脱泥、过滤、消毒等工序处理后，一泓清水从蓝色瓷砖铺就的水渠口流出，汇入漳河。

这是12月11日，记者在应城市杨河镇生活污水处理厂看到的景象。2017年，该市引进中信环境技术有限公司（下称“中信环境”），在杨河、田店、三合、杨岭等乡镇（街道）新、改建10座生活污水处理厂，如今均已稳定运行。

乡镇污水处理厂想要实现稳定且可持续运营，“粮草”必不可少。每年2000多万元的资金从何而来？带着这一疑问，记者来到应城寻找答案。

PPP模式  9小钱撬动大资本

2017年，应城市启动乡镇生活污水治理，含污水处理厂新建、配套收集管网建设、老厂提标改造等14个项目，需要投资3.4亿元。

市级财力有限，建设资金从何而来？

借力社会资本！当年，应城市政府与中信环境以PPP模式合作，共同出资组建诺卫环境技术（应城）有限公司（下称“诺卫环境”）。由中信环境承担设计、建设、运营、维护等工作，并通过“使用者付费”及“政府付费”获得投资回报；政府部门则负责基础设施及公共服务价格、质量监管，后期的运行监管、绩效考核等工作。

诺卫环境副总经理吴胜伟介绍，合作内容包括新建9个乡镇生活污水处理厂及配套收集管网。此外还有汤池镇污水处理厂提标改造工程和黄滩、四里棚、城北污水收集管网建设。

“如今，这些项目已全部建成运行，实现乡镇生活污水100%收集归网、100%集中处理。”吴胜伟说，中信环境的特许经营期限为30年（含建设期），期间应城市政府每年出资2000多万元购买服务，包含前期投资成本及运营成本。30年后，污水处理厂的经营权都将交还给政府。

从规划设计开始，诺卫环境就坚持厂区建设和管网建设“两条腿走路”，共铺设污水收集管网113.4公里，入户管网接户2.5万户。项目建成后，专业队伍继续服务各厂区的管理、维护和运行工作。

建管维运一体化效果明显。新、改建的10座生活污水处理厂的设计日处理能力是10400吨，日常处理量稳定在9500吨左右。合理的设计、稳定的工艺，带来的是出水水质稳定达到一级A排放标准，污水处理成本平均约1.6元/吨。

精细考核  确保服务“不打折”

在污水处理厂的运行管理中，“COD”是一项非常重要、能较快测定有机物污染参数的指标。

在杨河镇生活污水处理厂，生活污水经过多道工序之后，COD指标从进水口的170㎎/L降至出水口的12.2㎎/L。不看参数，仅凭肉眼也能看出区别：在进水口、出水口分别取样，一瓶浑黄，一瓶清澈，对比鲜明。

杨河镇污水处理厂设计规模为1200吨/日，日处理量在1100吨左右。

“我们预留了二期用地，后期如果来水压力加大，可以扩能至每天2400吨。”厂长魏志刚介绍，设计规模不能贪大，否则不仅会造成资源浪费，来水量不足还会导致污水处理厂“吃不饱”，影响到运行；也不能偏小，不然难以满足处理需求。

如何精准把握？2018年初，应城市成立乡镇生活污水治理工程建设指挥部，下设工作专班，采取最“笨”的办法，到各乡镇挨家挨户调查，统计实际常住人口，再结合农村季节性、时段性特征，综合考虑得出设计规模数据。目前，10个厂区的平均运行负荷率在80%以上。

专班负责人孙宇凌介绍，为了确保公共利益最大化，在各污水处理厂投入运营之际，市里同步启动乡镇生活污水治理绩效考核，将各项排放指标、污水处理量、运行负荷率、运行状况等纳入考核考评体系，并根据“打分”情况来支付当年的服务费用。

“如果服务‘打折’，政府支付的服务费用也会‘打折’。”孙宇凌说。

费用分担  长远运营“有底气”

在位于郎君镇的诺卫环境中控中心，记者在大屏幕上看到，各厂区的运行实况和排放数据尽在掌握。两名工作人员紧盯屏幕，不时调看各类数据信息。

“一旦有指标超标，系统就会发出警报。”吴胜伟介绍，通常在数据显现异常趋势的时候，技术人员就会干预，不会等到系统发出警报。

通过共享信息平台，在应城市乡镇生活污水治理工程建设指挥部，也可实时监测各污水处理厂情况。同时，各项指标和运行情况还会自动上传至湖北省乡镇污水治理信息平台，作为省里对下考核、奖补的重要参考依据。

就在不久前，应城市获省级乡镇生活污水治理以奖代补资金800余万元，这笔资金会优先向乡镇生活污水处理工程PPP项目倾斜。

与此同时，2018年10月，应城市人大审议并通过应城市政府关于将乡镇生活水处理工程PPP项目财政可行性缺口补助纳入市本级财政年度预算管理的议案，将有关补助分年度纳入市本级财政预算管理。

居民，0.85元/吨，非居民，1.2元/吨。今年起，应城市根据每户用水量，在全市所有乡镇全面开征污水处理费。

“试水”从杨河镇开始。镇社会事务办公室主任黎超介绍，依托杨河街道社区成立的祥元物业公司，污水处理费的征收比想象中要顺利，4800余户居民做到了及时缴付。

“我们在三网（自来水管网、污水入户收集管网、燃气管网）合一建设之初，就开始挨家挨户做群众工作。后期征收的时候，大家就没那么抵触。”黎超说，污水处理厂运行之后，镇上的面貌也有了明显改观，尤其是流经镇区的漳河，以前脏乱差不说，每到夏天臭气熏天，现在成为了水源地。

“谁污染谁治理，谁受益谁买单，这样的理念已经逐步被应城的老百姓所接受。”孙宇凌表示，今年全市共征收污水处理费300余万元，应城市将按照省里的以奖代补资金、市级财政拨款、居民缴付三方分担的模式，支持各乡镇生活污水处理厂的建设运营，用“真金白银”为污水治理“添底气”。（孝感日报 记者李琦 特约记者冯璇 通讯员肖洒）