加大返乡创业扶持力度促进高校毕业生来孝就业创业

本期的嘉宾是：孝感市劳动就业管理局局长刘庆荣，他就孝感市劳动就业管理局的工作职能和服务项目、“返乡创业”方面所做的工作以及“双创中心”等方面问题作了交流和解答。

主持人：首先请介绍一下市劳动就业管理局的工作职能和服务项目。

刘庆荣：市劳动就业管理局，是隶属于市人力资源和社会保障局的一个二级单位，主要承担贯彻党和政府就业创业政策、统筹城乡就业、开展就业培训和职业介绍、经办失业保险、实施就业援助等事项。具体主要包括以下6个方面：

统筹做好城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力、农村富余劳动力的就业创业和培训工作；

落实职业培训补贴、岗位补贴、社保补贴、创业补贴等政策；

开展就业失业登记、职业指导、职业介绍等服务；

对就业困难群体实施就业援助；

负责公共就业服务体系建设；

经办失业保险各项业务，落实失业调控政策。

主持人：2018年下半年，省政府办公厅出台了《全省农民工等人员返乡创业三年行动计划》（鄂政办〔2018〕28号）文件，可能还有些人不是很清楚这个文件的相关政策，请再介绍一下这个文件提出了哪些涉及就业部门的新的政策措施？

刘庆荣：为了贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业的决策部署，加快推进乡村振兴战略，助力打赢脱贫攻坚战，省政府办公厅出台了《全省农民工等人员返乡创业三年行动计划》（鄂政办〔2018〕28号）文件。我市结合本地实际出台了全市农民工等人员返乡创业三年行动方案（2018—2020年）。2018年至2020年目标，全市新增返乡创业1.5万人，带动就业5万人，在全市形成人员回归、资金回流、项目回迁的良好局面。主要提出了四个方面的政策措施支持返乡创业：

支持推进创业平台建设。以县（市、区）为主体，依托现有工业园区、农村创业创新园区、物流园区等以及闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇和科研培训设施，整合发展一批农民工等人员返乡创业园。返乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等创业扶持政策。对返乡创业企业在创业示范园区内发生的场租、水电费，给予不超过当年实际费用50%、最高不超过5万元的补贴，补贴时间不超过3年。

大力开展创业就业培训。以公共实训基地、人才超市、创业孵化园为平台，加大对返乡创业人员的培训力度，提升返乡创业人员创业能力。实施“返乡创业培训专项行动”，对有培训意愿的返乡人员至少开展一次创业培训，按有关规定给予补贴。引导培训机构针对返乡创业企业用工需求开展培训，按有关规定给予补贴。因地制宜，积极打造本土培训品牌，如孝南的网络创业培训、应城的缝纫培训、安陆的月嫂培训、汉川的电商叉车培训、云梦和大悟的种植养殖培训、孝昌的茶叶种植培训等。

加大返乡创业资金扶持力度。积极争创省级“三示范”。对被评定为省级返乡创业示范县（市、区）的，省级给予100万元奖补，对被评定为省级返乡创业示范园区的，省级给予60万元奖补。被评为省级优秀示范项目的，省级对每个项目给予最高20万元奖补。对返乡创业人员和精准扶贫对象首次创业办理注册登记、正常经营6个月及以上、带动就业3人及以上的，给予5000元的一次性扶持创业补贴（已享受过其他一次性创业补贴的除外）

加大创业担保贷款支持力度。对符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款，合伙经营、创办小微企业可按每人不超过15万元、总额不超过100万元的额度实行“捆绑式”贷款。对返乡人员创办小微企业，12个月内新招用就业困难人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。

以上4点返乡创业扶持政策，可以极大促进创业者成功创业。

主持人：请问去年以来，孝感市在“返乡创业”方面上作了那些努力，成效如何？

刘庆荣：面对经济下行，实体经济下滑的不利形势，全市人社部门始终把稳定就业和扩大就业作为重要的政治任务，出实招，抓落实，大力鼓励和引导各类人员返乡创业带动就业，取得良好的成效。

01完善政策体系，鼓励返乡创业

出台《孝感市农民工等人员返乡创业三年行动计划》，提出平台建设、技能提升、示范奖补、资金扶持、融资贷款、优化服务六大工作举措。近两年，全市新增返乡创业10253人，带动就业34455人。对返乡农民工落实创业担保贷款政策，最高贷款额度为15万元，今年累计为1818名创业人员发放创业担保贷款21671万元；全市范围内，返乡创业人员首次创业办理注册登记、正常经营6个月、带动就业3人及以上的，可申请5000元的一次性扶持创业补贴，目前，累计发放一次性创业补贴472万元，惠及944名创业者。

02加强载体建设，助推返乡创业

①联合湖北工程学院共建孝感“创业大学”，建成孵化苗圃3000㎡，创业精英班两届。提供扶持资金160万元打造集“创业教育、创业培训、创业孵化、创业服务”于一身的“创业大学”。②提供扶持资金80万元建设支持湖北职院建设“中华孝道创业园”、“创业一条街”，目前孵化大学生企业77家，先后涌现出第二届“全国道德模范”谭之平、全国创业之星王海巍等先进典型，已形成大学生创业聚集区。③在全市认定16个市级创业孵化示范园区，并给予了一次性基地建设扶持资金和水电、场租等补贴共计2700多万元。④积极建设“孝感市大学生创业服务中心”和“孝感市大众创业服务中心”，吸引33个返乡创业项目入驻创业。⑤我市成功申报省级返乡创业示范县1个——云梦县，省级返乡创业示范园2个，省级返乡创业示范项目11个。截止目前，全市返乡创业园区总面积达178万㎡，吸纳返乡创业实体2687户，累计带动就业9236人，吸纳建档立卡贫困人员就业610人。

03强化政策宣传，营造返乡创业氛围

自2013年起，连续7年发出“致外出务工人员一封信”，鼓励外出务工人员返乡就业创业。利用人力资源市场室内外电子屏、孝感就业信息网、湖北省公共招聘网、手机报等媒体，全方位、深层次、广覆盖宣传返乡创业政策。2019年春风行动，全市开展125场（次）招聘活动，累计有4508家企业进场招聘，提供就业岗位12.77万个，进场求职9.05万人次，达成就业意向5.89万人。我市制作返乡创业宣传片，随同省人社厅赴内蒙古开展返乡创业推介活动，招引在内蒙古的鄂籍、孝籍企业家，回孝创业发展。

04开展创业培训，提升返乡能力

加大返乡创业农民工创业培训力度，在培训内容上，除按照统一的SYB创业培训教材授课以外，结合本地实际增设了创业优惠政策、劳动合同法、金融知识等课程，注重把创业培训和创业指导、项目论证、跟踪服务结合起来，提高培训人员的创业成功率。对参加创业培训的返乡农民工、大学生等人员，按有关规定给予800元—1200元的创业培训补贴。截至今年10月，我市共组织开展创业培训350期，共培训返乡创业人员5070人。

主持人：前面聊了很多新出台的返乡创业政策、措施，那么具体到我们高校的在读学生和毕业生，可以给予哪些扶持促进来孝就业创业呢？

刘庆荣：对于高校在读大学生和毕业生，我市主要给予了以下两个方面的扶持。

就业方面：01大学生实习实训生活补贴。

未毕业在校大学生和毕业年度内应届高校毕业生，来孝感市行政机关和企事业单位实习（不分地域和户籍），均可享受孝感市大学生实习实训补贴。具体标准是每人每天本科生33.33元、硕士生40元、博士生50元据实结算，最低实习时间不得低于10个工作日，一般按一个月（30天）时间掌握。

02高校毕业生求职补贴。

对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、获得国家助学贷款的以及属于社会孤儿、烈属、残疾人的高校、职业院校、技工院校毕业生，标准按照孝感市最低工资标准的80%（1380元×80%=1104元）给予一次性求职补贴。

03公益性岗位补贴。

对离校1年内且未就业的高校毕业生通过公益性岗位安置的给予岗位补贴，补贴标准不超过当地最低工资标准。公益性岗位补贴期限最长不超过3年（以初次核定其享受公益性岗位补贴时年龄为准）。

04就业技能培训补贴。

毕业年度（毕业当年的1月1日至12月31日）高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生）参加就业技能培训，包括理论培训和操作技能实训，培训时间不得少于42个课时，享受补贴的培训期限最长不超过12个月，补贴标准为200元—2000元/人。对培训后取得初级以上职业资格证书或专项职业能力证书的，按补贴标准的100%给予补贴；只取得培训合格证书的，按补贴标准的80%给予补贴。

05高校毕业生社会保险补贴。

对离校1年内且未就业的高校毕业生灵活就业后，缴纳了社会保险费，给予社会保险补贴，补贴标准不超过其实际缴费的2/3，补贴期限不超过2年。

创业方面：01创业担保贷款。

符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。多个人创业，可按每人不超过15万元、总额不超过100万元的额度，实行“捆绑式”贷款。2年贷款期限内给予全额贴息。符合一定条件的小微企业可申请最高不超过300万元的创业担保贷款，期限不超过2年，每年给予50%贴息。

02创业孵化补贴。

创业主体入驻各类孵化载体，第1年给予场租、水电、宽带、公共软件全额补贴，第2-3年给予场租、水电、宽带、公共软件50%的补贴。

03一次性创业补贴。

高校毕业生（毕业5年内）在我市初次创业，符合政策规定的，给予5000元的一次性创业补贴。

04大学生创业项目扶持。

对在校和毕业5年以内的全日制大学生（含专科生、本科生、硕士研究生、博士研究生），在孝感市内自主创办企业、个体经营或从事农业合作社，并依法登记注册、取得工商营业执照的创业项目，帮助申报省级大学生创业项目，审批通过后提供2万至20万元的资金扶持。

05创业培训补贴。

对符合创业培训补贴政策的人员，按规定享受一次性创业培训补贴。对已经办理工商营业执照和税务登记的参训人员，补贴标准为1200元/人；对未办理工商营业执照和税务登记的，补贴标准为800元/人。

主持人：这些都是含金量很高的好政策，听说我们市直已经打造一个服务创业者的“双创中心”，请你为我们大家介绍一下？

刘庆荣：2016年经市政府批准，市人社局决定在我市建设成立大学生创业服务中心和大众创业服务中心（简称双创中心），“双创中心”由市人社局负责指导、市就业局具体承建。2018年9月“双创中心”正式挂牌运营，中心以扶持创业者自主创业、降低创业风险、提高创业成活率为核心目标，具有公益性、示范性和专业性特征。双创中心划分了六大功能区：创业工作区、创客休闲区、创业培训区、成果展示区、商务洽谈区、综合服务区，为创业者提供创业培训、专家咨询、项目推荐、证照办理、人才招聘、创业贷款、知识产权及专利申报、市场推广等孵化服务。目前，让我市众多创业者有了一个工作、网络、社交和资源共享空间。“双创中心”现有33家返乡创业团队入驻孵化，其中科技创新类企业9家、文化传媒类企业3家、教育培训类企业5家、电子商务类企业4家、农业科技类企业2家、服务类企业8家、计算机类企业2家。入驻率100%，入孵企业带动600余人就业。

下一步，“双创中心”将继续以孝感争创国家级创业型城市为契机，以推进“我选湖北·立业孝感”为抓手，以政策落地、平台建设、服务优化为着力点，为孝感就业创业工作作出更大贡献。