强化交易综合监管优化孝感营商环境

本期的嘉宾是：孝感市政务服务和大数据管理局党组书记、局长唐俊波，他就孝感市政务服务和大数据管理局公共资源交易管理工作的情况、公共资源交易平台建设及运行情况、针对优化公共资源交易营商环境做了哪些工作以及公共资源交易集中整治活动取得的成效等方面问题作了交流和解答。

孝感市政务服务和大数据管理局党组书记、局长唐俊波

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今年，市公共资源交易监督管理局与市政务服务中心合并组建新的单位。请介绍一下改革后公共资源交易管理工作的情况。

唐俊波：根据《孝感市机构改革方案》要求，将市人民政府政务服务中心管理办公室的职责、市公共资源交易管理委员会办公室（市公共资源交易监督管理局）的行政职能，以及市机构编制委员会办公室的行政审批制度改革职责，市人民政府办公室的政务信息管理、电子政务建设管理等职责整合，组建市政务服务和大数据管理局，作为市政府工作部门，市政务服务和大数据管理局对外加挂市公共资源交易监督管理局的牌子，3月1日正式揭牌成立。孝感市公共资源交易中心（孝感市政府采购中心）为市政务服务和大数据管理局所属二级单位。

市政务服务和大数据管理局公共资源交易综合监管主要职责为：

宣传贯彻执行党和国家关于公共资源交易方针政策、法律法规，制定有关管理制度和交易规则。

指导协调全市公共资源交易工作，按照分级、属地原则监督管理公共资源交易平台，规范和管理公共资源交易市场主体行为。负责全市公共资源交易信用体系建设。

规划指导全市统一的公共资源交易平台体系的建设，组织开展公共资源交易平台第三方评价，推进公共资源交易服务规范化、标准化。负责全市招投标业务的统计和分析，统筹协调全市公共资源交易信息化工作。

负责建立公共资源交易投诉举报和联动执法工作机制，受理公共资源交易平台交易活动中的投诉举报，协调有关行政监督部门处理投诉举报和查处违法行为。组织开展监督检查，按照职责分工依法查处市级公共资源交易平台交易活动中的违法行为。

负责建设和管理全市统一的公共资源交易综合专家库，推进专家资源共享共用，

健全专家准入、考评、退出机制，组织开展教育培训，规范专家的管理和使用。

负责公共资源交易中心、政府采购中心的运行。

孝感市公共资源交易中心（孝感市政府采购中心）负责公共资源交易服务工作。主要为电子交易平台建设，公共资源交易信息公开，政策流程咨询，提供交易场所，投标保证金收退，评标专家抽取，开评标现场服务，交易档案收集，和政府集中采购目录内的项目采购组织工作。

请介绍一下我市公共资源交易平台建设及运行情况。

唐俊波：今年1-9月，全市公共资源交易平台进场交易项目1739项，交易规模197.84亿元，增收总额11.62亿元，节约总额4.48亿元。其中:市直公共资源交易平台进场交易项目327项，交易规模105.36亿元，增收总额8.51亿元，节约总额2.21亿元。

我市公共资源交易平台按照深化公共资源交易平台整合共享的指导意见等工作要求，将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购、部分国有产权交易、农村产权交易等交易类别全部纳入一个交易平台。所辖7个县市区作为公共资源交易平台分支机构，整合方式、整合范围同市级保持一致。

目前全市公共资源交易平台已实现“四统一”：一是统一电子交易系统，公共资源交易系统实行市县一体化建设、一体化部署，交易数据互联互通，同步推送。电子交易平台实现市直及各县市区工程建设、交通、水利、政府采购全流程电子化运行，全流程电子化交易率达85%以上，我局被授予“湖北省电子招标投标创新示范单位”。二是统一管理制度，制订出台《公共资源交易目录》、《孝感市公共资源交易平台管理办法》及《优化政府投资项目招标投标管理的意见》等规章制度，全市统一执行，执行一个标准。三是统一交易规范，全市统一交易流程、服务细则、办事指南、业务表格、权责清单，全市范围内相同业务办理同一个标准。四是统一专家使用，整合全市评标评审专家，专家统一管理、统一抽取，现有专家1000余人。

今年，我省对我市进行了优化营商环境的考评。针对优化公共资源交易营商环境做了哪些工作？

唐俊波：为贯彻落实省、市优化营商环境的要求，营造一流的公共资源交易营商环境，我局主要采取了以下措施：

降低企业交易成本。一是减轻企业缴纳投标保证金资金压力，不收取政府采购项目投标保证金，其他类型项目投标保证金缴纳上线由最高不超过项目估算价1%降为5‰，鼓励招标人降低投标保证金收取比例，推广使用银行保函。二是简化保证金退还流程，全部实行网上办理，办理时限由3个工作日缩短为2个工作日。三是降低收费标准，招标代理机构发售资格预审文件、招标文件每本价格不得高于50元，交易中心信息服务收费标准降低30%。

提升市场开放程度。一是全市统一执行《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）必须招标范围规定，应进必进、应招必招。二是切实简政放权，清理权利事项清单，清理奇葩证明，取消兜底条款，今年开展规范性文件清理，共清理文件52项，修订制度4项，废止制度20项。

优化交易服务标准。一是提高办事效率，实行窗口首席代表日常带班、领导深入窗口开展服务，解决堵点痛点；深化“互联网+政务服务”，落实“一网一门一次”改革，坚持“首问负责、一次告知、网上申办、容缺受理、限时办结、绿色办理”服务六制，深化“延时、预约、提醒、专人、网上、上门”六项服务措施，做到“一网覆盖、一门办理、一次办好”。二是开展“三减”，“减证照、减时限、减材料”，取消资格审查文件、招标文件事前备案，取消营业执照原件审查，各类业务即时受理，减少办事资料4件。

引导市场主体自律。一是制定《招标人须知》、《投标人须知》、《招标代理机构代理行为规范》、《孝感市公共资源交易评标评审专家量化考核办法》及《孝感市招标代理机构量化考核办法》，告知权利义务、行为准则，招标人、投标人、招标代理机构及专家全部实行“一项目一承诺”，引导市场主体规范参与。二是开展主动服务，所有项目标前召开预备会，组织重大项目招标人座谈，开展招标代理机构、评标评审专家培训，宣讲政策、解答问题。三是多渠道开展公共资源交易法制宣传，在《孝感日报》、《公共采购》刊登公共资源交易监管服务专版、刊发稿件，我市优化公共资源交易营商环境的报道在网易新闻、荆楚网、微博、今日头条等多家主流新闻媒体刊登转载，举行“开放日”及“12.4”法制宣传日等活动，增强公众对公共资源交易监管工作的认知。

强化交易综合监管。一是完善监管制度，制定夜间评标监管值班制度、内部监管制度、驻窗口人员服务管理事项及开评标音频、视频资料管理办法等制度，进一步规范监管行为。二是实行投诉登记制、分级处理制、限期办结销号制，严肃查清投诉事件事实，严格时限依法回复，限期办结销号。去年全市受理投诉、举报件32起，查办行政处罚案件45起，推送不良行为34起；今年1-9月，全市受理投诉举报件20起。三是实行联动执法，印发《孝感市招标投标违法违规案件联动实施方案》，明确成员单位职能职责和联合执法办法，按“双随机一公开”监督方式，联合建设、水利、交通等部门多次开展联合执法检查，共发现11起案件线索，10起报政府移交公安部门查处，1起移交行业部门查处。应城市移交5起案件，安陆市立案查处1起案件，云梦县立案查处1起案件，目前已侦破2起案件，拘留6人。

从去年开始，孝感市公共资源局开展了公共资源交易集中整治活动，请介绍一下集中整治活动成效，今年有何后续工作？

唐俊波：2018年，我局启动全市公共资源交易违法违规行为集中整治活动。通过制定工作方案，在电视、报纸、门户网站等各类媒体同步发布开展打击围标串标集中行动通告，联合市公安局、市建委、市水利局、市交通局等部门及各县市区公共资源交易监督管理局，集中部署、部门协作、上下联动、统一发力，通过联合执法、联合办案、强化监督等方式，多途径搜集案件线索，共查处5起重大围标串标案件，刑事打击9人，纳入“黑名单”管理企业4家，约谈企业16家，暂停20家企业投标资格，对存在不良行为的22家企业全市通报批评，取得了十分显著的成效。

今年是我市公共资源交易系统集中整治第二年，也是公共资源交易集中整治活动巩固成果、再出成效的一年。今年，我局继续将开展公共资源交易集中整治活动做为公共资源交易综合监管的重点工作。一是加强宣传造势。成立由公安、住建、水利、交通及各县市区局主要负责人组成公共资源交易信用体系建设领导小组，联合行业主管部门、各县市区局印发整治工作方案；在市民之家服务大厅、办公场所、开评标室等多个区域播放《关于严厉打击应招未招、围标串标等违法违规行为的通告》，孝感日报、各单位门户网站同步公告，全市各单位张贴《通告》600余份。二是约谈投标企业。联合相关住建、水利、交通等行政监督部门约谈投标企业，通报2018年打击公共资源交易违法违规行为的成效，组织学习省、市相关文件精神，要求各投标企业切实做到依法依规诚信经营。三是巩固监管制度堡垒。出台《监管服务指南》、《加强政府投资建设项目监督管理的意见》、《政府投资建设项目监督管理办法》、《完善高新区招标和工程发包管理工作的意见》，进一步规范监管，建长效机制，确保公共资源招标投标规范运行。四是开展专项检查。联合市直有关行业专家，先后组织3次专项检查，及时纠正错误，落实整改，并将发现的问题线索全部上报市纪监委。五是建立季度通报制度。每季度通报全市违法违规案件查办和公示情况，年底通报当年全市信用体系建设情况，对取得明显成效的进行表彰，对措施不得力、工作不落实的追责问责。六是强化问题整改。对“十一届省委第三轮巡视中发现的招投标领域突出问题整改工作”、“2017年度扶贫政策措施落实和扶贫资金管理使用情况审计发现问题整改工作”已全部督促整改到位。对“中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落实工作”，我局成立检查组，针对涉及易地扶贫搬迁项目的安陆市、孝昌县、大悟县进行招标项目抽样检查，对发现的问题，会同当地易迁办，督促相关县市项目问题整改。目前正在进行回头看，确保中央专项巡视反馈问题的整改任务见底清空，取得实效。

下一步，公共资源交易监管的工作重心在哪些方面？

唐俊波：公共资源交易监管工作任重而道远。下一步，我局将把握机构改革优化公共资源交易监管职能的新契机，从以下方面强化公共资源交易监管：

进一步推进交易平台机构整合。拓展平台覆盖范围，将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等，逐步扩大到农村集体产权等资产股权，排污权、碳排放权等适合以市场化方式配置的各类公共资源，实现“公共资源交易进平台，平台之外无交易”。

进一步提升电子交易系统功能。依托省中心云平台，运用省级系统，提高项目交易效率。启用电子监督，实现电子监督数据与交易数据的互联互通，实现交易大数据系统汇总与分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供参考和支撑。扩大电子招投标适用范围，完善招标文件电子示范文本，实现平台交易项目全流程电子化、无纸化全覆盖。升级电子交易方式，实现省、市、县三级平台项目远程异地评标。

进一步强化交易服务定位。优化标准服务，对照《公共资源交易平台服务标准》，优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等环节，为服务主体提供高效、便捷、优质服务。服务市政府重大项目建设，容缺受理，全程跟踪，及时督办，保障项目建设进度。加强政策引导，多渠道多方式开展对招标人、投标人、招标代理机构及专家的从业规范宣传，营造良好的营商环境。

进一步强化信用体系建设。完善招标人、投标人事前承诺制度，招标代理机构、评标评审专家“一项目一承诺”。推进信用体系建设，落实红黑名单管理，强化各方市场主体参与公共资源交易中的不良行为量化考核，考核结果推送信用平台，注重考核结果运用，促进交易环境更加公平合理。

网友提问：

网友：我觉得目前的招投标程序还是有些繁琐，请问能否再简化一下？答：招投标活动是一项比较严密的过程，程序上涉及招标方式、招标条件核准，涉及招标文件编制、招标公告发布、电子招标文件下载、招标文件澄清补遗，还有开标，抽取专家评标，公示公告等环节。有关法律法规对招投标程序和时限要求有明确规定，比如下载文件要不少于5日，评标结果公示不少于3日，投标人编制投标文件不少于15天。为落实“放管服”工作要求，进一步优化营商环境，服务孝感高质量发展，我们在依法依规前提下，一是进一步优化办事流程，减少办理资料，对非关键材料容缺受理，限时补齐。二是大力推行网上电子招投标，减少人为干扰，公开高效运行。三是网上收退保证金，保证金退还时间压缩至2个工作日。