善谋者行远，实干者乃成。

安陆市围绕“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”总目标，以推进信访工作制度改革为引领，适应“互联网+信访”新形势，将信访触角向前端延伸，深耕细作乡村治理源头，做实基层组织“止访”功能，全市信访形势趋稳向好，“三无”乡镇创建率连续多年在孝感市排名第一。

2018年，安陆市被孝感市委、市政府表彰为全市信访工作目标考核优胜单位，该市信访局荣获人民网网民留言办理先进单位。

2019年上半年，安陆市本级信访总量721件次，较去年同期下降8.9%；赴孝感市级及以上涉访27批次33人次，分别较去年同期下降28.9%、67%。

安陆市委书记刘敏接待来访群众

殷棚经验 破解贫困村群众工作“新思路”

天高云淡，空气清新。6月13日，行进在通往洑水镇殷棚村的通村公路上，片片林果绿意盎然，山冈丘陵“热闹非凡”：“一切以人民为中心”的指示牌醒目立起，“自强、奋斗、脱贫、富美”的殷棚精神和“持志、苦干、卫生、感恩”的殷棚风气处处可见。

2017年底，殷棚村圆满完成“村出列、户脱贫”目标任务，连续3年保持无群众上访和无一起治安或刑事案件发生的记录。

谁曾想，3年前，这里是孝感市重点贫困村，全村700人、贫困户多达70人，2014年底该村农民人均纯收入仅4900元。“村民长期徘徊于温饱线上，村里各种矛盾层出不穷，村干部一年上头忙于定纷止争。”市直驻殷棚村工作队长、村第一书记朱隽说。

短短3年时间，一个落后的重点贫困村如何蜕变，成为全市远近闻名的群众工作先进村、和谐村、文明村？

“驻村干部既谋发展谋脱贫，又谋新时代基层群众工作，努力当好发展集体经济的领航员、群众工作的宣传员和矛盾纠纷的调解员，最终实现了落后贫困小村的完美蝶变。”随行的安陆市信访局副局长邹道利一语点破。

谋发展谋民利，是解决信访问题的基础。2015年8月，孝感市直驻村扶贫工作队深入摸排，为近百贫困户量身制定种养殖帮扶计划。依托荒山荒坡，发展特色林果；大力挖塘扩堰，发展综合养殖；新建光伏发电站，年发电量7万度以上；开展订单模式，发展庭院经济……

现如今的殷棚村，桃树油茶满山坡，塘堰河坝水满库，路通湾、电通户，人人想着快致富，哪个有闲去扯皮？

多元化解调处，是化解矛盾纠纷的路径。殷棚村延伸前端“触角”，村里有网格员，小组有信息员，做到哪里有纷争，哪里就有“接访员”。同时构建化解网络，发动老党员、老干部，动员老族长、老娘舅，聘请律师、专家，参与村民矛盾纠纷的化解。在此基础上，坚持“案结、事了、人和”第一标准，实施精准处置，落实群众诉求。

2018年9月，54岁的村民殷某因突发多肌炎，在医院治疗时不幸去世。家人认为医院抢救措施不到位，组织亲朋好友到医院“论理”。当天正值星期天，网格员包金兰得知情况后，第一时间赶到医院，跟殷某的家人做思想工作。从外地赶回的村书记、村信访问题协调处理小组组长殷成保随后赶到，继续动之以情，晓以利害。当晚10点，家属跟医院达成和解协议。

儒学社区 探索化解矛盾纠纷“新路径”

3月8日，家住府城儒学路蛋品小区的梅斌庆、陈峰来到儒学社区反映情况，他们小区下水道由于年久失修，导致淤塞破裂，污水漫溢，臭气熏天，给居民、商行、行人带来不便。由于小区没有物业进驻，居民群众叫苦不迭。

“居民的事就是我们自己的事。”社区党委书记黎贤军接访后，立即带领社区干部来到现场，找来专业维修师傅对破损的下水道进行查勘，商定维修方案。他们几进小区，听取居民和商户意见，商讨解决方案。4月11日，社区召集15名居民代表，商议居民众筹经费5万元、社区配套2万元，彻底翻修蛋品小区下水道。4月21日，工程动工。在社区的协调下，小区水管更换了，路灯装上了，小区面貌焕然一新。

2015年8月挂牌的儒学社区，是在原湖北安棉纺织有限公司改制基础上成立的新社区，辖区现有常住人口3635户11000多人。因安棉小区筹备组8年没有挂牌，各项管理不到位，小区环境脏、乱、差，干群关系紧张，群众上访、群访、甚至缠访闹访的事时有发生。

为了夯实社区信访维稳的基础，社区成立了信访问题协调处理小组，将一批“五老人员”汇集其中，组建信访工作志愿者队伍。张全顺、叶云强因处事公正公平，在群众中享有较高威望，深得居民信赖。2017年，社区因势利导，坚持群众的事自己做自己管，专门成立“张全顺、叶云强调解工作室”，纳入志愿队伍。

信访问题协调处理小组主动将工作前移，从化解矛盾的事前、事中、事后三个环节入手，坚持长效治本，以真招、实招、硬招，推动“事要解决”。

原安棉公司改制后，社区环境脏、乱、差，大量遗留问题得不到解决，是原小区居民上访的根本所在。社区一班人紧紧围绕“真心实意听民意，扎扎实实办实事”的工作理念，3年多来，共争取各类资金600多万元，开展环境整治、居家养老、垃圾中转站等建设，赢得了民心。

以真心换真情，认真解决居民诉求，为居民解难帮困，现在的儒学社区环境变美了，居民心气顺了，3年来没有发生一起非法赴京到省、孝感市上访事件。先后被评为“湖北省民族团结示范先进社区”“孝感市老年宜居社区”“孝感市示范社区”，一个“信访老大难”的后进社区，变成了一个欣欣向荣的示范社区。

“加强前端治理，源头防控，切实将矛盾化解在基层、在萌芽状态，既实现了控增量、减存量、防变量，又丰富了基层治理创新的工作方式。殷棚村和儒学社区只是我市工作关口前移，推进信访工作制度创新、手段创新的两个典型案例。”安陆市委常委、政法委书记高清平如是说。

安陆市、乡视频信访系统

视频接访 开启领导接访“新模式”

谋创新之策，出创新之招，做创新之事，在信访工作中，安陆市委市政府主要领导自始至终在探索。

2017年底，安陆市委书记刘敏在一次接访过程中，提出一个设想：能不能将市信访局的领导接访系统往乡镇延伸，将上访群众、基层干部“汇集”在一起，面对面表达诉求，点对点解决问题，让群众少跑路，让干部少跑路，提高办事效率？

2018年初，安陆市信访局迅速将其上报市政府研究。4月初，安陆市政府列支专项资金119万元，正式启动县乡两级视频接访系统建设。12月11日，该市首次利用远程视频接访系统举办信访业务大讲堂，视频接访系统正式开通启用。

今年3月初，赵棚镇一杨姓村民来到安陆市信访局反映，老家正在修建的一条公路因离自家太近，要求拆迁指挥部将自家房子进行拆迁补偿。

从赵棚到安陆，往返四五个小时，一个简单的诉求，为何杨姓村民跑这么远的路？接访的安陆市信访局局长汪焕平迅速开通视频接访系统，找到拆迁指挥部负责人。原来，在公路拆迁修建过程中，杨某正在外打工，指挥部觉得他们家房子在安全距离范围，便没多加关注。杨某从外地赶回后找村里反映过情况，但问题没有得到解决。

“如果要求拆迁，我们可以按照拆迁方案进行补偿；不拆的话，我们会采取防护措施，提高台阶，修建安全护栏。”指挥部工作人员的一席话说得杨某将信将疑。

“我就在拆迁指挥部，你随时都能来找我！”指挥部负责人杨灏当场向杨某表态。两天后，汪焕平了解到，杨某的诉求已得到妥善解决。

“点对点了解群众诉求，面对面联动解决问题，通过视频接访系统，我们可以让群众少跑路，达到‘最多访一次’的目的。”汪焕平解释说，如果走传统上访程序，“登记—受理—转交—办理—督办”一圈下来，按照办理期限，2个月以内出处理结果都是正常的。

“创新领导接访新模式，将远程视频接访系统拓展覆盖到16个乡镇、街道、开发区，实现了信访部门、乡镇之间的信访情况及时互通，使信访问题第一时间得到联合处理，节省了信访成本，有效防止了矛盾升级。同时信访局通过该系统开展网上业务培训，召开工作会议，督办乡镇开门接访，节约了行政成本，提高了工作效率。”安陆市委副书记周敦清介绍道。

远程视频接访系统，架起了“空中”沟通的桥梁，成为党委政府服务群众的“直通车”。截止目前，该市通过视频接访系统接待群众34批次46人次，调处矛盾纠纷22起，召开协调会6次，效果得到干部群众的一致好评。（孝感日报讯）