防灾、抗灾、救灾，保护人民生命财产安全

本期的嘉宾是：市应急管理局党组书记、局长唐民华，他就应急管理局机构改革、安全生产、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、抗震救灾、危化品安全监管、整顿非煤矿山、烟花爆竹“两关闭”等方面问题作了交流和解答。

市应急管理局党组书记、局长唐民华

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应急管理局是新组建的部门，能否请您介绍一下应急管理局机构改革整体进展如何？

市应急管理局党组书记、局长唐民华：好的，在市委、市政府的坚强领导下，市应急管理局改革进展顺利，通过改革，市应急管理局先后整合了市安监局、市政府办公室、市公安局、市民政局、市国土资源局、市林业局、市水利局、市人防办等8个部门的安全生产、应急管理、消防管理、救灾、地质灾害防治、森林防火、水旱灾害防治、震灾救援以及市防汛抗旱指挥部的行政职能等9项职责。在机构改革过程中，着力加强职能融合和机构重塑，不是简单的改名字、换牌子，而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。不做简单的“物理相加”，而是致力于起“化学反应”，以真正达到1加1大于2的效果。从总体看，通过改革增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性。从改革初期各种职能和力量的“板块整合”，逐步走向了“有机融合”。初步实现了应急工作的综合管理，初步实现了应急工作的全过程管理，初步实现了应急力量资源的优化管理，初步实现了向多元灾害事故救援的转变。从组建几个月来机构运行情况看，改革成效已经初步显现。元至5月，全市共发生各类生产经营性事故17起，死亡18人，受伤10人，直接经济损失395.9万元，同比分别下降69.6%、63.3%、70.6%、45.3%，亿元GDP死亡率低于省定指标0.078人/亿元，没有发生较大以上安全生产事故和自然灾害事故，安全生产总体形势平稳。

应急管理工作需要坚持哪些原则？协调处理哪些关系？

市应急管理局党组书记、局长唐民华：应急管理工作具有更好层次、更广领域、更重要的责任。

1一是更高层次。应急管理部门是代表党委、政府对应急工作进行处置的部门，可以对所有行业和部门的应急管理工作进行安排部署，责任与权力并重，具有更高层次。2二是更广领域。机构改革之后，应急管理部门的职能是“防灾、抗灾、救灾”相结合，管理面覆盖各个行业和领域。3三是更重要的责任。应急管理部门是保护人民生命财产安全，保障社会稳定正常运转的机构，承担着党和人民更多的重托。这就要求我们讲团结、讲规矩、讲成绩，坚持问题导向、价值导向和标准导向，做到高标准、严要求，严格按照法律法规和上级要求的标准开展工作，不能有丝毫的松懈、半点马虎。

在机构改革过程中，我们坚持和把握好四方面原则，

一是坚持以政治建设为统领；

二是坚持把全面深化改革作为主动力；

三是坚持依法推进、保障改革；

四是坚持责任引领推动工作落实。

当前，要做好应急管理工作，必须正确处理好五个方面的关系：1一是“统”与“分”的关系。统是指应急管理部门作为综合部门，承担安全生产委员会、防灾减灾委员会、应急管理委员会三个平台和安全生产、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、抗震救灾五个指挥部的职责，要求数据信息统一发布、应急救援统一指挥、重点资源统一调度、制度标准统一制定，做到“战”时统、统在急时。“分”是指日常预防、基础管理要分，其他各部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，落实部门安全生产与自然灾害防治工作职责，督促相关部门组织编制实施专项防治规划，抓好隐患普查详查，专业监测、工程治理、技术支撑，做到“平时”分、分在平时。2二是“防”与“救”的关系。防为上，救次之。灾难前的预防比灾难后的救援更人道、更经济。应急管理部门作为综合部门，承担“三平台五指挥部”职责，承担统筹自然灾害防治的主要责任。“防”是各部门工作责任，涉灾部门在本行业领域负责预防工作，应急管理部门做好统筹协调和综合防范工作。“救”是应急管理部门的主要职责，涉灾部门要防止事态扩大。应急管理局必须坚决贯彻落实习近平总书记关于坚持以防为主、防抗救相结合的重要指示，必须把更多的力量和资源投入到日常防灾减灾中，未雨绸缪，努力做到各种灾害风险早发现、早识别、早处置。3三是“基本盘”与“大应急”的关系。安全生产监管和自然灾害防治，与人民群众生命财产安全息息相关。安全风险无处不在，但事故是可以防范的；自然灾害永远不可避免，但灾情是可以减轻的。一方面，我们要守住安全生产基本盘、基本面，定期分析研判安全生产形势，建立常抓严管长效机制；另一方面，要推动构建全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，统筹应对各灾种，有效覆盖防灾减灾救灾各环节，建立快速响应和高效救援机制。切实把安全生产作为基本盘坚决稳住，把防灾减灾作为常态性任务持续推进，把应急救援作为最后一道防线坚决守住，构建布局科学、分工清晰、互为衔接的大应急格局。4

四是“政府主导”与“社会共治”的关系。坚持各级党委政府在应急管理中的领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用，推动军民融合，平战结合。但更加要注重动员社会力量的广泛参与，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、恢复重建等工作，加强公众应急避险教育，提高社区和家庭自救互救能力。五是平战结合和强化各项应急准备的关系。应急管理部门不断强化“时刻准备着”理念，突出指挥机制、应急预案、专业救援力量和设施等要素，随时做好打大仗、打硬仗的准备。对于兵力和装备，要求关键时期靠前驻防，随时出击。平时强化实战化训练，锤炼实战化本领。对救灾物资，应急物流，要求科学储备、快速保障。

请简要介绍一下应急管理局成立以来的运行情况。

市应急管理局党组书记、局长唐民华：好的。自3月1日挂牌以来，主要做了下面八个方面的工作。

1提前谋划部署。机构组建以来，提请市委、市政府先后召开了市安委会第二次全体（扩大）会议暨清明防火会议、全市防汛抗旱工作会议、全市应急管理工作会议等，明确了全年重点工作任务。 2完善基本体系。调整了安全生产委员会及防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部等议事协调机构，发挥统筹协调作用。同时加强应急救援队伍建设。主动与军分区、武警支队和消防救援支队建立全方位的联络机制。目前，军分区已建立了300人的孝感市直民兵应急营，下设三个连队，可提供有效应急支援保障。同时对全市各类应急物资、救援队伍、通信保障、应急指挥系统等进行了全面摸底，并正在就如何整体联动进行安排部署。3紧盯思想作风。以“三抓三促”（抓学习，促能力素质提升；抓制度，促机关规范运行；抓落实，促目标任务完成）为主线开展思想作风整训，统一认识，凝聚合力，为建设一支全灾种统筹、全灾链覆盖，适应“大应急”格局的管理队伍打下坚实的基础。4守牢安全底线。以国务院安委会办公室开展2018年度省级政府安全生产和消防工作现场考核巡查为契机，全面抓好安全生产和消防工作。一是狠抓危化品安全监管。在全市危险化学品生产企业和储存企业（不含加油站）中全面部署开展设计复核工作，目前29家企业已经完成设计复核工作，还有10家企业正在推进中；开展危险化学品企业专项督查，全市共排查隐患438项，已整改375项，打击重大违法行为6起，停产整顿5家，罚款1万元。二是依法整顿非煤矿山。加强尾矿库综合治理督导，确保大悟县白云金矿无主尾矿库、湖北黄麦岭磷化工有限责任公司磷酸磷铵厂磷石膏库等尾矿库今年年底按期闭库；同时，严把露天矿山复工复产关，联合有关部门进行专项检查，由属地政府对不符合最小开采规模或不符合安全条件的矿山依法实施整顿关闭。截至目前，共排查非煤矿山事故隐患83项，下达整改指令23份，其中56项已整治到位。三是深入推进烟花爆竹“两关闭”。组织召开烟花爆竹零售“两关闭”工作推进会，督促各地制定工作方案，并对各地工作推进情况进行督办。四是协同推进消防工作。开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，共查处消防隐患997项，已整治759项，打击重点违法行为7起，重大隐患挂牌督办2家，停产整顿2家，罚款6万余元。 5严防森林火灾。坚持党政同责、一岗双责、条块结合，建立市、县、乡、村四级包保责任制。重点防火期内，在重点林区道路和景区入口设立检查站，加大重点人群监管力度，对坟场、墓地、寺庙、旅游景区等火灾易发场所等组织专人盯管，严禁携带火种进入山林。同时通过电视台播放森林防火宣传片、滚动播放宣传森林防火飞字，在孝感日报刊发专版，在各山口、林区张贴森林防火宣传标语等形式加大森林防火宣传，形成浓厚氛围。截至目前，我市森林防火形势稳定，全市未发生较大以上森林火灾。6整合信息资源。一方面，结合省厅编发的《湖北省应急管理信息化发展规划2019-2022》，修订完善孝感今后3年应急信息化发展规划，重点突出基础网络建设、风险点数据采集、信息系统整合、移动监管应用等四大重点。另一方面，以全省应急管理风险预警能力建设以奖代补项目为基础，拟选择包含危化品在内的15-20家高危行业企业进行风险辨识和实时数据采集，坚持关口前移。同时接入相关部门系统和数据，逐步实现数据互通互联。7正面宣传引导。大力开展“4·15”安全宣传日、“5·12”防灾减灾日、安全生产宣传月等活动。“5·12”活动期间，共开展防灾减灾应急演练349场,在学校、社区举办防灾减灾知识宣传讲座243场（次），设置集中宣传点93个,发放宣传资料23万余份,张贴宣传挂图200套,制作标语横幅288幅,宣传专栏379个，宣传展板1008块,利用室内外电子显示屏2164块。省应急管理厅乔冰副厅长来孝调研时，对我市“5·12”防灾减灾宣传活动给予高度评价。8坚持上下联动。加强与省厅各业务处室的沟通联络，积极争取国家区域应急救援中心综合救援基地建设项目落地。目前省厅已向国家应急管理部申报，待下一步省厅部署后，将加快项目建设步伐，确保高质高效完成项目建设。

当前已进入梅雨、汛期，梅雨强降雨等强对流天气给安全生产工作带来严峻挑战，是安全生产事故和自然灾害多发期、易发期和高发期。能给我们介绍一下防汛工作准备情况吗？

市应急管理局党组书记、局长唐民华：2019年，从气象部门分析的情况看，“厄尔尼诺”事件对孝感市带来明显影响，可能导致今年春夏气候异常，与1969年和2007年的情况类似。夏季发生持续性强降水的概率大，极有可能发生区域性洪涝灾害。面对不利形势，我局坚持底线思维，强化关键措施，主动做好应对极端天气和特大洪水的准备工作，做到五个到位：

一是安排部署到位。市委、市政府高度重视防汛抗旱工作。3月18日，市委书记潘启胜到临空区调研防汛抗旱工作，就防汛抗旱工作提出了明确要求。4月30日，提请市委、市政府召开了最高规格的防汛抗旱工作会议，全体市委常委参加会议，对今年防汛抗旱工作进行了安排部署。5月17日、21日，市长吴海涛先后到孝南区、徐家河、郑家河水库调研指导防汛抗旱工作。5月中旬以来，先后有12位“四大家”领导带队分别到七个县市区、市直“三区”、重点水利工程设施进行了防汛检查。对各地防汛抗旱工作给予了有力指导和大力支持。

二是责任落实到位。迅速完成了防汛抗旱指挥部领导及成员调整工作，确保指挥部领导及机构、城区防洪及重点水利工程设施防汛责任人汛前调整到位。同时，我局主动与市水利湖泊局对接，充分协商，达成共识，即市应急管理局相关人员进驻市水利和湖泊局，双方合署办公，实行统一编组，混编值班、值守，联合作战，避免机构改革过渡期出现责任悬空、工作脱节问题。5月30日，副市长、市防指副指挥长、防办主任主持召开2019年市防办第一次主任办公会议，就市、县新一轮机构改革过渡期防汛抗旱组织指挥工作机制问题，形成了原则意见。针对几轮强降雨天气情况，我局及时召集相关部门，召开了3次技术会商会，确保有效应对，强降雨期间未发生重大灾情。

三是工程措施到位。2月底至3月中旬，市、县两级水利部门认真组织了汛前大检查。4月下旬，市防指对发现的18个突出问题进行了挂牌督办。6月上旬，市防办对整改未到位的5个问题进行了再督办。目前“一江三河”防洪治理26部重点闸站挡水闸门全部达到防洪标准，汉川大沙二站、涢口泵站，孝南鲢鱼地、澴东，云梦公路口，应城龙湖、汉川泵站更新改造工程项目已完工；全市47个列入中央水毁修复计划的项目已全部完成建设任务；26个在建重点工程、3处重点涉河建设项目制定了应急度汛预案，落实了应急度汛措施。

四是应急保障到位。应急预案方面：完成了孝感城区防洪预案、蓄滞洪区运用预案的修订工作。目前共有防汛抗旱应急预案8个，城市防洪应急预案3个，抗旱预案8个，江河洪水调度方案2个，大型泵站防洪调度方案3个，中型水库防洪调度规程18个，山洪灾害防御预案523个。应急队伍方面：孝感军分区组建了应急救援民兵营，开展了队伍培训和演练。应急演练方面：孝感市、云梦县、孝昌县防指于6月14日开展了防汛抗旱指挥演练和抢险救援实战演练，提高市防汛抗旱指挥部成员单位协同作战能力和应急处置能力。各县市区人武部充分利用军事训练、战备拉动、集结点验等时机，组织抗洪抢险应急训练和演练，熟悉行动预案，有效提高了快速反应和遂行任务能力。应急物资方面：全市新增防汛抢险物资储备砂石料2.6万方，袋类160万条，编织布40万平方米，完成新增储备计划60%左右，能够满足一般防汛抢险需求，剩余部分计划以代储方式落实。

五是技术准备到位。加强了与随州市的沟通联系，确保府河跨流域防洪调度联动机制正常运转。对水雨情测报、山洪灾害监测预警系统进行了维修调试。实施了防汛抗旱信息平台接入工作，实现了防汛抗旱信息互联互通。