近三年来，安陆市深入贯彻落实习近平总书记“三农”思想，按照孝感市委、市政府的决策部署，统筹整合资金，高位推进高标准基本农田建设，共实施项目4个，建设总规模9.6万亩，总投资1.7385亿元。经过多年的探索，因地制宜，探索出了一套符合本地农村农业发展现状的项目实施模式，做到了“四个坚持”，切实将土地整治项目做成真正的民生工程、民心工程。

一是坚持创新引领，稳步推进。注重通过创新，破解高标准农田建设“资金分散、标准不一、质量不高”等问题。在项目管理上，一改过去国土资源部门“单打鼓，独划船”的格局，形成“国土搭台、部门联动”的工作机制，各相关职能部门齐抓共管，保证了土地整治项目建设扎实稳步地推进；在资金管理上，集分散投入为统一分配，打破市直部门界限，将涉及农田建设方面的资金，集中管理和分配；在建设标准上，变多重标准为统一标准，按照湖北省高标准农田建设规范，明确各项工程建设标准。

第二，坚持公众参与，满足诉求。高标准基本农田建设工作做的好不好，关键是农民满意不满意，是否满足了群众的利益诉求。在土地整治过程中，我们坚持拓宽公众参与渠道，倾听群众利益诉求，力争做到整治前农民愿意、整治中农民参与、整治后农民满意。在项目规划设计阶段，充分征求和尊重项目区农户意见，坚持走遍每个村、每个组、每片田块，确保项目规划切实可行、科学合理，使项目建设更加贴近项目区实际。在项目实施阶段，聘请村民代表全程参加项目实施，注重建立村民代表与项目指挥部的沟通机制，能够及时了解项目区群众的诉求，在乡镇和村组干部的帮助下，妥善处理各类问题。在后期管护阶段，充分发挥村集体和村民的自主性和积极性，委托所在农村集体经济组织对项目农田水利设施、道路、林网等进行管护，以承包、租赁、拍卖或股份合作制等形式确定管理人，保证项目建成后得到正常管理，真正做到了建得好，管得住。

第三，坚持责任到人，严控质量。在项目建设过程中，严格落实项目“五制”，即项目法人制、项目公告制、项目招投标制、项目合同制和项目监理制。成立项目工程指挥部驻扎在项目所在乡镇，全方位、全流程的对工程实施进行监管，实行项目指挥长对项目法人负责制，坚持责任“倒追”制度。建立健全了项目资金法人负责制和资金审批制，实行项目资金专户储存、专人管理、专项核算、专款专用，规范了拨付、使用和管理。工程质量不达标，坚决不拨款。从项目管理到资金拨付，我们把每一个环节、每一个人的责任都明确规定，严把工程质量关，实行工程质量一票否决制。

第四，坚持基层自治，统筹利用。基本农田整治不可避免地涉及田块合并重划，以及因修路挖渠等工程占压耕地的情况，必须进行土地权属调整。这项工作直接涉及农民切身利益，一直是整治项目的重点和难点，处理不好则容易造成矛盾，影响基层社会稳定。经过多年探索，一改过去由政府“大包大揽”的做法，充分发挥基层村民自治制度的优越性，实行土地权属调整“统收统分”。“统收”指的是在土地整治项目推进前，经村民同意，土地权属暂由村集体统一收回，在施工过程中由村组代表与县市整治机构以及施工单位进行协调；“统分”指的是在土地整治项目完成以后，以村组为单位将整治好的土地重新分配到农民手中进行耕种。如此同时，我们积极探索创新，统筹利用。通过创新开发模式，允许农业企业、合作社和种养大户等新型经营主体采取“先建后补”方式，积极参与高标准农田建设和开发利用，推进适度规模经营。通过创新建后管护模式，按照分级负责原则，明确管护主体，落实管护资金，压实管护责任，探索采取政府购买服务、以奖代补等方式，充分调动受益主体、地方政府的积极性，真正做到既建得好，又管得住。